亚洲：韩国排放权交易体系——“一颗冉冉升起的新星”

高度依赖化石能源进口的韩国是东亚第一个开启全国统一碳交易市场的国家，近几年韩 韩国排放权交易体系发展势头良好。在全球范围内来看，韩国碳排放量排名靠前，2019 年韩 国碳排放量居世界第七位，且整体排放呈波动上涨趋势。2020 年 12 月 30 日，韩国已向联合 国变化框架公约秘书处，提交了政府近期在国务会议上表决通过的“2030 国家自主贡献” （NDC）目标，即争取到 2030 年将温室气体排放量较 2017 年减少 24.4%，以及“2050 长 期温室气体低排放发展战略”（LEDS），即至 2050 年实现碳中和，将以化石燃料发电为主的 电力供应体制转换为以可再生能源和绿色氢能为主的能源系统。

相比韩国之前在哥本哈根气大会上宣布的减排目标（比 2005的排放水平减少 4%，比不采取措施的预计排放量减少 30%），减排目标有所加强。从排放来源上看，韩国碳排放主要来源于化石燃料燃烧，占比 87%左右，其碳交易体系覆盖了 74%左右的韩国碳排放，同时覆盖行业范围也较广，主要包电力行业、工业、国内航空业、建筑业、废弃物行业、国内交通业、公共部门等。但从减 排效果上来看，韩国碳减排效果并不明显，2019 年韩国碳排放量相比 2005 年增加了 28%， 相比 2017 年减少了 1%。

韩国碳交易市场已走过两个发展阶段，当前处于第三阶段。韩国碳交易市场第三阶段的 主要变化在于：（1）配额分配方式发生变化，拍卖比例从第二阶段的 3%提高到 10%，同时 标杆法的覆盖行业范围有所增加；（2）在第二阶段实施的做市商制度基础上，进一步允许金 融机构参与抵消机制市场的碳交易，企图进一步扩大碳交易市场的流动性，同时也将期货等 衍生产品引入碳交易市场；（3）行业范围上扩大到国内大型交通运输企业；（4）允许控排企 业通过抵消机制抵扣的碳排放上限从 10%降低到 5%。

韩国碳交易市场有着完备的碳市场法律体系、多样化的市场稳定机制，但由于碳市场立时间较短，故存在碳市场机制设置相对宽松、市场流动性不高等问题。韩国的碳市场法律 体系由《低碳绿色增长基本法》（2010 年）、《温室气体排放配额分配与交易法》（2012 年）、 《温室气体排放配额分配与交易法实施法令（2012）、《碳汇管理和改进法》及其实施条令 （2013 年）、碳排放配额国家分配计划（2014 年）等构成，保障了韩国碳排放权交易体系顺利运行。同时 2020，韩国推出“绿色新政”，计划到 2025 年投入 114.1 万亿韩元（约 合 946 亿美元）的政府资金，以摆脱对化石燃料的严重依赖，并推动以数字技术为动力的环 境友好产业的发展，包括电动和氢动力汽车、智能电网和远程医疗等。韩国碳交易市场采取 了多种市场稳定机制稳定碳价，韩国碳交易市场的价格一直处于较高区间内波动。

主要采取 的措施包括：（1）拍卖最低价限制，拍卖最低价等于（前三个月的平均价格+上个月的平均价 格+上个月的平均价格）/3；（2）设置分配委员会，在特定情况下，分配委员会会进行公开市 场调整价格，例如增加配额发放（最高 25％）、设置碳配额储备最高（150%）/最低比例、 增加或减少未来碳配额提前使用的比例、调整最高抵销比例、临时设置价格上限或价格下限 等；（3）允许配额跨期储存和预借，本阶段内剩余配额储备在一定条件下（对数量有限制）可留到未来阶段使用；仅允许阶段内不同时期碳配额的提前使用，但对数量有限制。（报告来源：未来智库）