大洋洲：新西兰碳交易体系——大洋洲碳减排的“坚守者”

新西兰碳交易体系历史悠久，是继澳大利亚碳税被废除、澳大利亚全国碳市场计划未按 原计划运营后，大洋洲剩下的唯一的强制性碳排放权交易市场。基于《2002 年应对气候变化 法》（2001 年通过，并于 2008 年、2011 年、2012 年、2020 年进行过修订）法律框架下的 新西兰碳交易体系自 2008 年开始运营，是目前为止覆盖行业范围最广的碳市场，覆盖了电 力、工业、国内航空、交通、建筑、废弃物、林业、农业（当前农业仅需要报告排放数据， 不需要履行减排义务）等行业，且纳入控排的门槛较低，排气体总量占温室气体总排放 的 51%左右。新西兰最新承诺，在 2030之前将排放量与 2005 年相比减少 30%，并在 2019年年底将 2050 年碳中和目标纳入《零碳法案》中，具体为非农领域 2050 年实现碳中和，农领域（生物甲烷）到 2030 年排放量在 2017 年水平上降低 10％，到 2050 年降低 24-47％。

尽管较早开始运营碳市场，新西兰的减排效果并不明显。从总量上看，新西兰不属于碳排放 大国，但人均排放量较大、高于中国，同时温室气体排放一直处于上升趋势，2019 年排放比 1990 年增加了 46%。从排放来源上看，新西兰近一半的温室气体排放来源于农业，其中 35%来源于生物甲烷，主要原因在于新西兰是羊毛与乳制品出口大国。据路透社数据，出口占其出口总额的 20%，同时新西兰人口近 500 万，牛和羊的存栏量分别为 1000 万头 和 2800 万只，这也是新西兰的减排目标将甲烷减排进行单独讨论的原因。

一直处于“佛系”的新西兰碳交易市场于 2019 年开始进行变革，以改善其机制设计和 市场运营，并更好支撑新西兰的减排目标。其一，在碳配额总量上，新西兰碳交易市场最初 对国内碳配额总量并未进行限制，2020 年通过的《应对气候变化修正法案》（针对排放权易改革）首次提出碳配额总量控制（2021-2025 年）。其二，在配额分配方式上，新西兰碳市 场以往通过免费分配或固定价格卖出的方式分配初始配额，但在 2021 年 3引入拍卖机制， 同时政府选择新西兰交易所以及欧洲能源交易所，来开发和运营其一级市场拍卖服务。

此外， 法案制定了逐渐降低免费分配比例的时间表，将减少对工业部门免费分配的比例，具体为在 2021 年至 2030 年期间以每年 1％的速度逐步降低，在 2031-2040 年间降低速率增加到 2％， 在 2041-2050 年间增加到 3％。其三，在排放大户农业减排上，之前农业仅需报告碳排放数 据并未实际履行减排责任，但新法规表明计划于 2025 年将农业排放纳入碳定价机制。其四， 在抵消机制上，一开始新西兰碳交易市场对接《京都议定书》下的碳市场且抵消比例并未设 置上限，但于 2015 年 6 月后禁止国际信用额度的抵消，未来新西兰政府将考虑在一定上抵消机制并重新规划抵消机制下的规则。（华宝证券，张锦、曾文婉）