《上海市碳排放管理办法》4月1日起正式实施，构建全方位碳管理体系

2025年4月1日，《上海市碳排放管理办法》（以下简称《办法》）正式实施，标志着我国特大型城市在碳达峰、碳中和制度体系建设中取得突破性进展。该法规通过创新制度设计和市场化机制，构建起覆盖重点企业、中小微企业与公众的全社会参与框架，为超大城市低碳转型提供制度样本。

一、双控制度驱动企业减排责任
《办法》以碳排放总量和强度双控目标为核心，建立科学配额管理体系。市生态环境部门将动态制定纳管单位准入标准，按年度公示监管名录。配额分配采取"免费+有偿"混合模式，通过市级注册登记系统实现全流程数字化管理，确保分配过程的透明性和可追溯性。

企业端责任体系呈现三大特征：其一，强化数据质量管控，要求企业须于每年3月31日前提交经第三方核查的温室气体排放报告；其二，建立阶梯式惩戒机制，对未完成清缴义务的企业处以5-30万元行政处罚；其三，创新市场激励机制，允许结余配额跨年度结转，并通过上海环境能源交易所实现配额资产市场化流通，为企业创造"减排即收益"的经济驱动力。

二、碳普惠机制激发全民参与
《办法》突破性构建全国首个省级碳普惠体系，实现个人减排行为与碳市场的价值链接。依托市级碳普惠平台，市民绿色出行、垃圾分类等低碳行为可量化为"碳积分"，形成个人碳资产账户。该机制实现三重价值转化：一是消费端激励，积分可兑换商业优惠或公共服务；二是市场端流通，经核证的减排量可转化为碳市场交易标的；三是社会端协同，支持企业购买碳普惠减排量用于配额清缴。

实践层面已形成创新案例群：浦东新区检察院2024年办理的公益诉讼案件中，首次采用"认购碳汇"替代性赔偿机制，开创司法实践与碳市场衔接先例；瑞虹天地等商业体打造的"绿心社区"碳账户体系，通过绿色消费积分联动商户资源，形成社区级减排生态圈。数据显示，试点期间公众参与度提升62%，中小微企业减排成本降低28%。

三、双层监管体系衔接全国市场
《办法》构建"地方特色+国家统筹"的双层监管架构。在地方层面，重点强化重点排放单位数据质量管理，建立"年度核查+飞行检查"监管机制，运用区块链技术实现排放数据全生命周期存证。在国家层面，明确上海地方碳市场与全国统一市场的衔接规则，对发电、石化等已纳入全国碳市场的行业实施监管协同，避免重复管理。

四、制度创新亮点解析
该法规在三个方面实现制度突破：一是建立碳排放空间预算机制，将五年规划目标分解为年度配额总量，通过动态调整系数实现经济发展与减排目标的弹性适配；二是首创"碳普惠减排量"地方标准，解决小微企业、社区减排项目方法学缺失问题；三是构建碳金融基础设施，明确配额质押、碳保险等衍生品创新路径。

五、实施影响与未来展望
短期来看，《办法》将推动上海年碳排放强度下降3-5个百分点，预计2025年可形成2000万吨/年的碳减排能力。中长期将催生三大变革：一是推动重点行业技术革新，钢铁、化工领域低碳技术投资预计增长40%；二是培育碳管理服务新业态，第三方核查、碳资产管理等市场规模有望突破百亿；三是重塑城市空间格局，通过"碳约束"倒逼产业布局优化和交通体系升级。

该法规的实施标志着上海进入"精准控碳"新阶段，通过制度创新破解"经济增长与减排约束""政府主导与市场驱动""重点管控与全民参与"三大矛盾，为全球特大城市碳中和治理贡献中国方案。随着配套细则的陆续出台，上海有望在"十四五"末建成国际碳定价中心和碳金融创新高地。

• 来源：碳云管理中心

• 

• 

• 推荐阅读（点击以下链接跳转阅读）

• >>>工信部碳排放管理咨询技术培训课程及考试安排（点击了解详情）

• >>>碳排放管理师培训课程及考试安排（点击了解详情）

• >>>七大绿色职业：年薪15万+，你了解吗？

• >>>企业及个人怎样参与碳市场？一文读懂

• >>>普通人怎么利用碳中和赚钱？

• >>>欧盟CBAM政策实施在即，出口企业需提前准备碳足迹报告

• >>>国家市场监管总局启动产品碳足迹试点，覆盖哪些行业呢？

• >>>钢铁、水泥、电解铝纳已经入碳市场，企业该如何应对？

• >>>如何管理供应链中的碳足迹？

• >>>产品碳足迹的量化和评估有哪些注意事项？

• >>>碳足迹报告编写步骤有哪些？

• >>>ISO1406、PAS2050等标准与指南解析

• >>>怎样建立有效的全生命周期碳排放管理体系与策略？

• >>>如何准确核算全生命周期各阶段的碳排放数据？

• >>>欧盟产品环境足迹指南及法规有哪些具体内容？