国家能源局推进"千家万户沐光行动" 构建农村光伏高质量发展新格局

2025年3月14日，国家能源局综合司发布《关于进一步组织实施好"千家万户沐光行动"的通知》（以下简称《通知》），针对农村分布式光伏发展提出系统性部署。该政策聚焦整县推进、电网升级、市场规范与服务创新四大维度，标志着我国农村能源革命进入提质增效新阶段。

一、整县推进取得突破性进展

《通知》确认全国56个县（市、区）已完成整县屋顶分布式光伏开发试点目标（具体名单见附件），形成三类典型模式：

1. 农光互补型：河北平山县创新"棚顶发电+棚下种植"模式，单位土地产值提升3.2倍

2. 村企共建型：浙江安吉县建立"企业投资+集体用地+农户分红"机制，户均年增收超4000元

3. 智慧微网型：宁夏盐池县建成村级"光伏+储能"系统，实现清洁能源自给率65%

试点地区数据显示，屋顶资源开发率达82%，较政策实施前提升47个百分点，为全国推广积累可复制经验。

二、构建科学开发体系

针对农村光伏发展痛点，《通知》提出系统解决方案：

1. 电网承载力前置评估：建立"红黄绿"三级预警机制，要求各地制定年度开发容量清单

2. 智能配网升级工程：2025-2027年计划投入380亿元，重点改造中低压线路8.2万公里

3. 接入服务改革：推行"一窗受理、五日并网"标准化流程，简化审批环节60%

国网公司同步发布《农村光伏友好接入技术规范》，明确"柔性并网""智能调控"等12项关键技术标准，预计提升分布式光伏消纳能力25%。

三、"四不"原则规范市场秩序

为防范"抢装乱象"，《通知》划定政策红线：

1. 破除市场壁垒：严禁地方政府指定开发主体，建立全国统一市场主体库

2. 杜绝捆绑开发：明确禁止以配套产业作为项目审批前置条件

3. 保障农户权益：要求收益分配透明化，农户保底收益不低于项目总收益的40%

同步上线"阳光光伏"监管平台，实现项目申报、建设、运营全流程数字化监管，已接入12.7万个村级光伏项目数据。

四、创新社会化服务体系

《通知》鼓励构建三级服务网络：

1. 村级服务点：配置"光伏管家"，提供日常巡检、故障排查等基础服务

2. 镇级服务中心：集成金融、保险、运维等专业机构，形成15分钟服务圈

3. 县域调度平台：运用数字孪生技术，实现电站运行状态实时监测

创新推出"光伏合作社"模式，由龙头企业牵头组建专业化服务联合体，目前已覆盖23个省（区）的1.8万个行政村。广东清远试点显示，该模式降低运维成本32%，提升发电效率18%。

五、实施成效与展望

截至2025年2月，全国农村分布式光伏装机突破380GW，年发电量相当于替代标煤1.2亿吨。政策实施带来三重效益：

• 经济效益：创造光伏板安装、运维等就业岗位230万个

• 生态效益：年减排二氧化碳3.1亿吨，助力实现农业领域碳达峰

• 社会效益：形成"光伏+农业""光伏+电商"等新业态，激活乡村经济

根据规划，到2027年将建成100个整县光伏示范县，农村分布式光伏装机占比提升至45%。国家能源局新能源司负责人表示，将通过"沐光行动"打造农村能源转型样板，为全球乡村振兴提供中国方案。下一步将重点推进光伏与新型电力系统深度融合，探索绿电交易、碳汇开发等价值实现新路径。

来源：碳云管理中心

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