煤电升级重大利好：新建煤电试点规模保障，新能源联营项目优先并网

4 月 14 日，国家发展改革委发布通知，印发《新一代煤电升级专项行动实施方案 (2025—2027 年)》。这一方案旨在积极推进煤电转型升级，助力构建新型电力系统，在能源领域具有重要意义。

方案重点提及推进先进创新技术应用。在主辅机装备技术创新方面，将通过优化锅炉燃烧组织、控制传热调节，以及改善汽轮机通流来降低低负荷热耗，进而提升机组高效调节技术水平。在清洁降碳技术方面，鼓励因地制宜采用零碳低碳燃料掺烧、碳捕集利用与封存、煤电与新能源耦合等技术，降低煤电机组的碳排放。此外，在智能运行技术方面，加大对煤电深度调峰和快速变负荷智能控制技术的创新攻关及工程应用，集成 5G、人工智能等技术，提升机组智能化水平。

在规划建设支持力度上，方案也给出了明确举措。对于新建的新一代煤电试点示范项目，国家能源局将在煤电规划建设规模内优先安排所需规模。同时，支持现役煤电改造升级机组、新建机组和新一代煤电试点示范机组与新能源联营，并鼓励联营的新能源项目优先并网。这一系列支持政策，有助于推动煤电与新能源的协同发展，提升能源利用效率，促进能源结构优化。从整体目标来看，方案的实施将推动一批现役机组改造升级，提升新建机组指标水平，并开展新一代煤电试点示范。到 2027 年，在电网调节需求大的地区，改造和新建具有快速变负荷能力的煤电机组；在调峰缺额地区，建设具有深度调峰和宽负荷高效调节能力的机组；结合区域特点，推动煤电低碳化改造建设。这将进一步夯实煤电在新型电力系统中的兜底保障和支撑调节作用，促进传统产业转型升级，助力我国能源行业朝着绿色、高效、智能的方向发展。

原文如下：

国家发展改革委 国家能源局关于印发

《新一代煤电升级专项行动实施方案

（2025—2027年）》的通知

发改能源〔2025〕363号

各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团发展改革委、能源局，北京市城市管理委员会，国家能源局各派出机构，国家电网有限公司、中国南方电网有限责任公司、中国华能集团有限公司、中国大唐集团有限公司、中国华电集团有限公司、国家电力投资集团有限公司、中国长江三峡集团有限公司、国家能源投资集团有限公司、国家开发投资集团有限公司、华润（集团）有限公司、中国中煤能源集团有限公司、中国国际工程咨询有限公司，中国电力企业联合会，电力规划设计总院、水电水利规划设计总院:为深入贯彻党中央、国务院有关决策部署，落实《加快构建新型电力系统行动方案（2024—2027年）》有关要求，夯实煤电兜底保障作用，积极推进煤电转型升级，国家发展改革委、国家能源局制定了《新一代煤电升级专项行动实施方案（2025—2027年）》。现印发给你们，请认真组织落实。

国家发展改革委

国 家 能 源 局

2025年3月26日

来源：国家能源局

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