乌兰察布：新能源开发规划先行，禁止在规划区域外开发新能源资源

发布时间：2025-04-16 12:18:00浏览次数：

4 月 15 日，乌兰察布市发展和改革委员会发布公告，就《新能源项目开发建设指导意见 (试行)》向社会公开征求意见，力求构建绿色、高效的新能源产业格局。

在开发管理模式上，乌兰察布市实施严格的统一规划与集中管理制度。市政府作为主导力量，负责签订新能源资源开发协议，并依据全市新能源资源开发建设规划，精心统筹布局各类开发建设项目，坚决禁止在规划区域外擅自开展新能源开发活动，以此确保新能源资源能够得到合理、高效的利用，推动产业协同发展。

在新能源开发建设项目重点支持方向上，主要分为两类。第一类是直接使用新能源的产业类项目，这类项目必须符合最新版《产业结构调整指导目录》中的非限制、淘汰类要求。其中，那些能够通过高比例使用绿电，有效化解能耗强度并降低排放总量，进而促进绿电在本地消纳的项目将被优先给予支持。第二类为不直接使用新能源的产业类项目，主要支持方向聚焦于推动制造业向高端化、智能化转型升级，以及助力培育壮大风光氢储等能源装备制造全产业链。

在新能源指标支持办法方面，对于直接使用新能源的产业类项目，按照其实际消纳新能源的能力进行指标配置，原则上依据项目消纳新能源占全部能源消纳总量 40%-60% 的比例给予支持。而对于不直接使用新能源的产业类项目，在满足相关政策规定的基础上，要求项目固定资产投资额度需达到 5 亿元以上，新能源配置规模按照每 5 亿元固投配置不超过 20 万千瓦来测算，并根据产业投资进度分节点逐步配置。

在配套产业项目责任方面，所在旗县（市区）政府承担配套产业项目建设的主体责任。一旦出现以下三种情形，相关审批部门将采取措施。一是在批复新能源指标后半年内，配套产业项目仍未实质性开工建设；二是配套产业项目未能按照签署协议进度或承诺时间进度建设，严重阻碍新能源项目建设进度（若协议中未明确进度，则按行业标准建设周期计算）；三是配套产业项目未按协议约定投资额建设，在税收、就业等方面未能实现预期效果。在这些情况下，相关审批部门将废止项目审批手续或重新匹配其他业主，同时新能源指标也将重新匹配给其他项目。

在新能源项目责任方面，资源所在旗县（市区）政府对新能源建设负主体责任。当出现以下情况时，新能源指标将由市政府收回统筹，市发展改革委也将报自治区能源局调整更换业主。包括批复新能源指标后，三个月内未完成核准（备案），或半年内未开工（风电以风机基础浇筑为准，光伏以支架基础施工为准）；新能源项目开工后一年内完成投资未达到总投资的 50% 以上；新能源项目建设进度与配套产业项目建设进度严重不匹配，对配套产业项目建设进度造成严重影响。

公告如下：

关于向社会公开征求《新能源项目开发建设指导意见(试行)》意见的公告

为进一步优化调整能源结构，构建清洁低碳安全高效的能源体系，提升可再生能源开发水平和利用效率，推动我市风电、光伏新能源产业高质量发展，我委草拟了《新能源项目开发建设指导意见(试行)》。现面向社会公众征求意见和建议，请于2025年4月29日前将意见反馈到电子邮箱。

特此通知。

附件：新能源项目开发建设指导意见(试行).docx

乌兰察布市发展改和革委员会

2025年4月15日

新能源项目开发建设指导意见(试行)

为进一步规范新能源项目开发管理，提高新能源资源开发效益，建立公平、公正、竞争、有序的项目开发和产业招引机制，以铸牢中华民族共同体意识为主线，根据有关规定，结合全市实际，制定本指导意见。

一、集中统一规划和管理

全市新能源资源开发由市政府统一规划、集中管理、有序组织开发。市政府负责新能源资源开发协议签订，并按照全市新能源资源开发建设规划，统筹布局新能源资源开发建设项目，禁止在规划区域外开发新能源资源。

二、坚持原则

（一）全市统筹，集约节约开发利用新能源。

（二）源荷协同，合作共赢。

（三）带动产业，促进经济高质量发展。

三、支持方向

围绕有效促进产业绿色低碳高质量发展，新能源开发建设项目重点支持方向如下：

（一）直接使用新能源的产业类项目。此类项目应为最新版《产业结构调整指导目录》中非限制、淘汰类项目，优先支持需要通过高比例使用绿电化解能耗强度，以及降低排放总量的项目，促进绿电就地消纳。

（二）不直接使用新能源的产业类项目。此类项目优先支持推动制造业高端化、智能化发展，培育壮大风光氢储等能源装备制造全产业链。

四、新能源指标支持办法

（一）直接使用新能源的产业类项目。按照该项目实际消纳新能源能力配置，原则上按项目消纳新能源占全部能源消纳总量的40%-60%予以支持。

（二）不直接使用新能源的产业类项目。在符合相关政策规定基础上，项目固投额度需达到5亿元以上，新能源配置规模按照固投每5亿元配置不超过20万千瓦测算。根据产业投资进度，按照节点分步配置。

(责任单位：市发展改革委)

五、经济指标分配

新能源资源和落地产业、对应负荷不在同一旗县（市区）的项目，通过调库实现税收收入分成，同时在内部考核时按比例对产业固定资产投资、产值等经济指标进行分配。

（一）分配原则

1.直接使用新能源的负荷类项目，原则上负荷所在旗县（市区）分得负荷项目固定资产投资、产值、税收收入（旗县级分配部分）比例为80%，配套新能源资源所在旗县（市区）分得负荷项目固定资产投资、产值、税收收入（旗县级分配部分）比例为20%。

2.不直接使用新能源的产业类项目。原则上产业所在旗县（市区）分得产业项目固定资产投资、产值、税收收入（旗县级分配部分）为90%；负荷所在旗县（市区）分得负荷项目固定资产投资、产值、税收收入（旗县级分配部分）为90%；配套新能源资源所在旗县（市区）分别分得产业项目、负荷项目固定资产投资、产值、税收收入（旗县级分配部分）为10%。

以上固定资产投资、产值均以统计局数据为准，税收收入以实际入库数额为准。

(责任单位：市发展改革委、财政局、统计局、税务局，相关旗县市区人民政府，察哈尔高新技术开发区)

（二）分配办法

1.市发展改革委及时为市统计局、财政局、税务局及相关旗县（市区）提供项目清单。

2.固定资产投资、产值指标由市统计局按月统计，按比例划分。

3.税收指标由市税务局按月统计，市财政局按月统计数据指标，市财政局、人民银行年底划转至资源所在旗县（市区）。

4.如遇税收减免期，则两地同比例减免。

(责任单位：市发展改革委、财政局、统计局、税务局，相关旗县市区人民政府，察哈尔高新技术开发区，市人民银行)

六、国企合作

新开发的新能源项目由市能投公司、资源所在旗县（市区）所属国有企业，选择性的通过服务、土地作价等方式参与合作，可不参与开发建设运营。结合项目实际情况，可选择以下任一方式：

(一)直接持股。市能投公司和资源所在旗县（市区）所属国有企业合计持股比例为15%。市能投公司以服务等方式参股，股份占总投资比例5%，旗县（市区）所属国有企业通过收储土地作价入股等方式参与，股份占总投资比例10%。

(二)股权溢价转让。市能投公司、资源所在旗县（市区）所属国有企业约定持股比例，项目建成后通过股权溢价转让方式获取收益。