上海市2025年碳达峰碳中和计量重点工作解读：构建精准碳计量体系，赋能绿色低碳发展

5月8日，上海市市场监督管理局印发《关于做好2025年上海市碳达峰碳中和计量重点工作的通知》（以下简称《通知》），旨在通过强化能源计量监管、健全碳计量体系、提升碳数据支撑能力，推动重点行业和区域碳排放精准监测与管理，为上海市实现碳达峰碳中和目标提供坚实的技术支撑和数据保障。

一、政策背景与核心目标

在全球应对气候变化及我国“双碳”战略深入推进的背景下，碳排放数据的准确性、可追溯性成为企业低碳转型和碳市场健康运行的关键。上海市作为全国低碳发展先行区，早在2023年即出台《上海市碳达峰碳中和标准计量体系建设实施方案》，此次《通知》是对该方案的深化落实，聚焦“能源计量—碳计量—数据应用”全链条能力建设，目标包括：

1. 强化重点用能单位监管：对年综合能耗1万吨标准煤以上的企业开展能源计量审查，确保碳排放数据真实可靠。

2. 健全碳计量技术体系：推动碳排放“可测量、可核查、可报告”，支持碳交易、碳足迹核算等应用场景。

3. 打造绿色低碳供应链：通过示范试点，推动重点行业建立全生命周期碳管理机制。

二、三大重点任务解析

1. 依法加强能源计量监管，夯实数据基础

《通知》要求对重点用能单位实施分级管理：

• 年耗能1万吨标煤以上企业：由市局组织专项审查，重点检查计量器具配备、数据接入“上海市重点用能单位能耗在线监测系统”情况。

• 年耗能1万吨标煤以下企业：由区级监管部门开展“回头看”，确保整改到位。

• 数字化赋能：优化能耗监测系统功能，推动能耗数据与碳排放监测衔接，为政府决策和企业节能提供实时数据支持。

2. 加快健全碳计量体系，提升技术支撑能力

• 核心技术攻关：市计量测试技术研究院牵头研发碳排放计量技术，重点突破钢铁、电力、森林碳汇等领域的监测与核算方法。

• 实践工程落地：在崇明横沙岛开展森林碳汇计量试点，通过通量塔监测森林固碳量，2024年已实现年固碳3.3万吨，计划2026年前形成可推广的技术规范。

• 培育碳计量中心：鼓励龙头企业、高校共建“上海市碳计量中心”，推动产学研协同创新。

3. 提升碳计量数据质量，服务低碳转型

• 完善能耗监测系统：扩大工业、建筑等领域数据采集覆盖率，要求国网上海电力等能源企业提供数据接口支持。

• 开展示范试点：在宝武钢铁、闵行工业园等区域推广“能源魔盒”等智慧降碳方案，探索“光伏+储能+碳监测”一体化模式。

• 强化数据应用：为碳交易、绿色金融（如碳质押、碳远期合约）提供可信数据基础，助力企业降低融资成本。

三、政策亮点与创新举措

1. 分行业精准施策：针对钢铁、电力等高碳行业制定专项技术规范，避免“一刀切”监管。

2. 数字化与标准化结合：通过能耗在线监测系统实现数据实时采集，同时探索建立上海特色的碳计量团体标准。

3. 市场机制联动：将碳计量数据与碳市场、绿色金融挂钩，形成“减排—收益”良性循环。

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5. 四、实施路径与未来展望

• 短期（2025年）：完成重点企业能源计量审查，建立碳计量中心框架。

• 中期（2026-2027年）：推广森林碳汇等试点经验，制定10项以上行业技术规范。

• 长期（2030年前）：建成覆盖全行业的碳计量体系，支撑上海碳达峰目标如期实现。

《通知》的出台标志着上海在碳计量领域从“被动合规”转向“主动治理”，通过技术创新和数据驱动，为企业低碳转型提供科学依据，也为全国碳计量体系建设贡献“上海方案”。未来，随着碳市场扩容和国际碳关税（如欧盟CBAM）实施，精准碳计量将成为企业参与全球竞争的核心能力之一。

来源：上海市市场监督管理局

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