跨省交易绿证用于能耗双控考核有哪些规则与限制？

发布时间：2025-05-20 15:06:46浏览次数：

在能源绿色转型的大背景下，绿色电力证书（绿证）在能耗双控考核中的应用备受关注。国家发展改革委、国家统计局、国家能源局联合印发的《关于加强绿色电力证书与节能降碳政策衔接 大力促进非化石能源消费的通知》，对绿证与能耗双控政策衔接作出重要安排，其中涉及跨省交易绿证用于能耗双控考核的相关规定。

绿证交易电量纳入节能评价考核指标核算

绿证作为可再生能源电力消费基础凭证，其交易对应电量被纳入 “十四五” 省级人民政府节能目标责任评价考核指标核算体系中。这意味着，通过绿证交易获取的可再生能源电力消费情况，将在能耗双控考核中得到体现，激励各省份积极参与绿证交易，促进非化石能源消费。

跨省交易绿证电量的扣除方式

在节能目标责任评价考核指标核算里，实行以物理电量为基础、跨省绿证交易为补充的可再生能源消费量扣除政策。具体而言，对于参与跨省可再生能源市场化交易或绿色电力交易对应的电量，按物理电量计入受端省份可再生能源消费量；对于未参与跨省可再生能源市场化交易或绿色电力交易，但参与跨省绿证交易对应的电量，按绿证跨省交易流向计入受端省份可再生能源消费量，且不再计入送端省份可再生能源消费量 。举例来说，若 A 省的发电企业将绿证卖给 B 省的用能单位，在能耗双控考核核算时，该绿证对应的电量就会计入 B 省的可再生能源消费量，而 A 省不再计入。

抵扣上限规定

为防止部分地区过度依赖购买绿证完成能耗强度考核，《通知》对受端省份通过绿证交易抵扣的可再生能源消费量作出限制。受端省份通过绿证交易抵扣的可再生能源消费量，原则上不超过本地区完成 “十四五” 能耗强度下降目标所需节能量的 50% 。以全国数据为例，设定 “十四五” 时期年均经济增速为 5.5%，“十四五” 时期的能耗下降强度目标为 13.5%，经测算，2025 年所需节能量的 50% 占当年能源消费总量的比例在 8% 左右。这一限制规定，旨在确保各地区在能耗双控工作中，仍然把主要精力放在提升能源利用效率、推动节能工作本身等方面，而不是单纯依靠购买绿证来缓解节能压力。

避免重复扣除原则

对于跨省可再生能源市场化交易和绿色电力交易对应的绿证，以及省级行政区域内交易的绿证，其相应电量已按现行统计规则计入相关地区可再生能源消费量，在 “十四五” 省级人民政府节能目标责任评价考核指标核算中不再重复扣除。同时，纳入节能目标责任评价考核指标核算的绿证，其相应电量生产时间需与评价考核年度保持一致 。比如，某省企业在省内购买绿证，该绿证对应电量已按现有统计规则计入本省可再生能源消费量，在能耗双控考核时就不会再次因这部分电量进行扣除；又或者某绿证对应的电量生产于 2024 年，那么在 2025 年的能耗双控考核中，若使用该绿证进行核算，就需确保其符合时间一致性要求。

综上所述，跨省交易的绿证在满足一定条件和遵循相应规则的情况下，可以用于能耗双控考核。其应用既为各地区在能耗双控工作中提供了一定灵活性，有助于可再生能源电力资源在全国范围内的优化配置，也通过抵扣上限、避免重复扣除等规定，保障了能耗双控考核的科学性与公平性，推动各地区更加科学合理地实现能源消费结构优化与节能降碳目标 。

来源：碳云管理中心