在 “双碳” 目标引领下，中国全国碳排放权交易市场（ETS）作为市场化减排的关键工具，其行业覆盖范围备受关注。自启动以来，全国碳市场逐步扩容，目前已覆盖发电、钢铁、水泥、铝冶炼四大行业，未来还将持续拓展，计划到 2027 年基本覆盖工业领域主要排放行业。
一、发电行业：碳市场的 “先锋军”
2021 年 7 月，全国碳市场正式启动上线交易，发电行业成为首个被纳入的行业。首批纳入 2013 年至 2019 年任一年排放达到 2.6 万吨二氧化碳当量的 2162 家发电企业（含自备电厂），覆盖约 45 亿吨二氧化碳排放量，占全国二氧化碳排放总量的 40% 左右。这一举措使中国碳排放权交易市场一经启动，便成为全球覆盖温室气体排放量规模最大的碳市场。
选择发电行业作为突破口，主要基于以下考量：其一，发电行业直接烧煤，二氧化碳排放量巨大，对全国碳排放总量影响显著，将其纳入能充分发挥碳市场控制温室气体排放的积极作用，协同减污降碳；其二，发电行业管理制度相对健全，产品单一，自动化管理程度高，排放数据的计量设施完备、管理规范，便于数据核实与配额分配，从国际经验来看，发电行业也是各国碳市场优先纳入的行业。经过近四年发展，全国碳市场发电行业管控成效初显，全口径电力碳排放强度累计下降了 8.78%，减排成本降低约 350 亿元，为后续行业纳入积累了宝贵经验。
二、钢铁、水泥、铝冶炼行业：碳市场扩围 “新成员”
2025 年 3 月 26 日，生态环境部发布《全国碳排放权交易市场覆盖钢铁、水泥、铝冶炼行业工作方案》，标志着全国碳市场首次扩围工作正式进入实施阶段。钢铁、水泥、铝冶炼行业是碳排放大户，年排放约 30 亿吨二氧化碳当量，占全国二氧化碳排放总量的 20% 以上。此次扩围后，全国碳市场预计新增 1500 家重点排放单位，覆盖全国二氧化碳排放总量占比将达到 60% 以上，覆盖的温室气体种类也从单一二氧化碳，扩大到二氧化碳、四氟化碳和六氟化二碳三类。
钢铁行业生产工序繁多，单体排放量大，生产 1 吨粗钢平均排放约 1.8 吨二氧化碳，占全国碳排放总量的 15% 左右；水泥行业以工业过程排放源为主，因石灰石分解产生的二氧化碳占工艺排放的 60% 以上；铝冶炼行业排放复杂，不仅有二氧化碳，还涉及四氟化碳（CF₄）、六氟化二碳（C₂F₆）等非二氧化碳温室气体。将这三大行业纳入碳市场，既符合 “双碳” 目标下对重点排放行业管控的需求，也有利于通过市场机制倒逼企业加快落后产能淘汰，推动低碳技术创新与应用，助力行业高质量发展。在配额分配方面，2024 年度钢铁、水泥、铝冶炼企业获得的配额量等于经核查的实际排放量，2025 和 2026 年度各行业配额整体盈亏平衡，将所有企业配额盈缺率控制在较小范围内。
三、未来规划：2027 年基本覆盖工业主要排放行业
根据《中共中央办公厅 国务院办公厅关于推进绿色低碳转型加强全国碳市场建设的意见》，全国碳市场发展有明确的 “时间表” 和 “路线图”。从强制碳市场来看，到 2027 年，要在现有覆盖发电、钢铁、水泥、铝冶炼行业的基础上，逐步覆盖工业领域主要排放行业。后续有望纳入的行业包括石化、化工、造纸、航空等。生态环境部将根据行业发展状况、降碳减污贡献、数据质量基础、碳排放特征等因素，有序扩大强制碳市场的行业覆盖范围。
持续扩大行业覆盖范围，对全国碳市场意义重大。一方面，更多行业纳入可进一步发挥市场机制在节能减排中的作用，引导企业将减排责任转化为内生动力，以成本效益最优方式推动碳达峰碳中和目标落地；另一方面，不同行业碳排放特征与减排潜力各异，丰富市场参与主体，能提升市场活跃度与流动性，让碳市场机制更加完善，更好地服务于国家绿色低碳转型战略。对企业而言，关注碳市场行业覆盖动态，提前布局低碳转型，既是应对政策要求的必然选择，也是在绿色发展浪潮中抢占先机、提升竞争力的关键举措。
来源：碳云管理中心
