欧盟碳市场（EU ETS）的四阶段演进与核心经验教训

发布时间：2025-09-23 16:58:20浏览次数：

作为全球首个跨国强制性碳市场，欧盟碳排放交易体系（EU ETS）自 2005 年启动以来，历经近二十年迭代，形成了清晰的阶段性发展脉络，其过程中积累的经验与教训，为全球碳市场建设提供了重要镜鉴。

一、四大发展阶段：从试点探索到成熟运行

1. 制度建设阶段（2005-2007 年）：试点铺路期

此阶段以搭建基础框架为核心目标，未将减排作为首要任务，重点验证市场化控排的可行性。覆盖欧盟 25 国的电力、钢铁、水泥等能源密集型行业，管控约 50% 的欧盟二氧化碳排放量。配额分配以国家自主制定方案为主，95% 实行免费分配，仅 5% 通过拍卖发放。由于缺乏可靠排放数据，配额基于估算发放，导致供大于求，碳价从 2005 年的 22 欧元 / 吨骤降至 2007 年的 1 欧元 / 吨，甚至一度趋近于零。

2. 震荡调整阶段（2008-2012 年）：适配国际承诺期

该阶段与《京都议定书》第一承诺期衔接，减排目标设定为较 1990 年减少 8%。覆盖范围扩展至冰岛、挪威等 3 国，新增航空、化工等行业及氧化亚氮等气体，成员国数量增至 30 个。配额拍卖比例提升至 10%，但仍以免费分配为主。2008 年金融危机导致企业排放需求骤降，配额过剩问题加剧，碳价从 2008 年的 22 欧元 / 吨跌至 2012 年的 13 欧元 / 吨，虽跌幅小于第一阶段，但市场有效性受严重影响。

3. 改革复苏阶段（2013-2020 年）：机制优化期

为应对前两阶段的弊端，欧盟启动系统性改革：将配额分配权限收归欧盟统一管理，终结国家自主分配的松散模式；配额总量每年线性递减 1.74%，电力行业实现 100% 拍卖，整体拍卖比例达 50%；建立市场稳定储备机制，吸纳过剩配额。受金融危机余波影响，2013-2017 年碳价仍在 4-8 欧元 / 吨低位波动，但随着机制完善与经济复苏，2020 年碳价回升至 23 欧元 / 吨，超过危机前水平。

4. 稳步发展阶段（2021 年至今）：目标升级期

此阶段锚定《巴黎协定》目标，减排目标提升至较 1990 年减少 55%，配额总量年递减率提高至 2.2%。英国脱欧后成员国减至 30 个，探索纳入海运、垃圾焚烧等新行业，并用拍卖收入设立低碳转型基金。市场预期趋于稳定，碳价持续攀升，2023 年均价已超 80 欧元 / 吨，实现了价格信号与减排目标的精准匹配。

二、核心经验教训：碳市场运行的关键法则

1. 经验：成熟碳市场的构建逻辑

制度动态迭代是核心前提：欧盟根据经济环境、技术进步等因素持续优化规则，从分散管理到统一调控、从免费为主到拍卖主导，通过灵活调整覆盖范围与机制设计，避免制度僵化。
供需平衡是稳定基石：通过收紧配额总量、建立储备机制等供给侧调控，结合扩大覆盖范围增加需求，逐步解决配额过剩问题，使碳价回归合理区间，有效激发企业减排动力。
要素多元激活市场活力：允许金融机构、投资公司等参与交易，形成 “现货 + 期货” 的产品体系，期货交易量占比超 90%，既提升了流动性，又强化了价格发现功能。
协同政策强化控排效果：将碳市场与碳关税机制衔接，对境内排放与进口产品隐含碳均定价，平衡企业成本，降低碳泄漏风险，同时塑造技术先发优势。