国家发改委发文！节能降碳专项中央资金落地，覆盖 6 大领域 + 差异化补贴，双碳项目有了钱袋子

10 月 14 日，国家发展改革委发布《节能降碳中央预算内投资专项管理办法》（以下简称《办法》），从支持领域、项目类型、资金比例三方面明确政策导向，为全国节能降碳工作提供中央预算内资金保障，进一步推动重点行业、基础设施及各类降碳项目落地，助力碳达峰碳中和目标实现。

在支持方向上，《办法》聚焦六大核心领域，覆盖 “行业改造 - 能源替代 - 循环利用 - 示范引领 - 能力建设” 全降碳链条：

其一，重点行业与基础设施改造是核心抓手。明确支持电力、钢铁、有色、建材、石化、化工、机械七大高耗能行业节能降碳改造，同时将供热、算力等基础设施及中央和国家机关节能降碳纳入支持范围，尤其鼓励以工业园区、产业集群为载体开展规模化改造，推动产业与基础设施协同降碳；其二，煤炭消费清洁替代聚焦能源结构优化，既支持煤电机组、煤化工项目低碳化改造，也针对食品、烟草等行业燃煤锅炉、工业窑炉推进清洁能源替代，还涵盖城乡居民地热能、生物质能供暖项目，兼顾工业与民生领域能源转型；其三，循环经济助力降碳覆盖全产业链资源利用，包括园区循环化改造、“城市矿产” 示范基地建设、再生资源回收利用、农林剩余物资源化等，特别提及可降解塑料、可循环快递包装、“以竹代塑” 等新兴领域，推动绿色生产生活方式落地；其四，低碳零碳负碳示范侧重技术创新与模式探索，支持绿色低碳先进技术示范、零碳园区与零碳运输走廊供能设施建设、绿色甲醇及可持续航空燃料生产，同时将规模化碳捕集利用与封存（CCUS）项目纳入支持，为前沿降碳技术提供落地场景；其五，碳达峰碳中和基础能力建设聚焦底层支撑，重点支持碳排放计量、统计、核算、监测相关项目，如数据管理系统、排放因子库、计量体系建设，且明确该方向仅支持政府投资项目，需纳入国家层面规划；其六，预留政策弹性空间，支持党中央、国务院交办重大事项相关项目，确保政策能动态响应国家战略需求。

在资金支持比例上，《办法》实行差异化分配，兼顾项目类型与区域发展差异：对于重点行业节能降碳、煤炭消费清洁替代、循环经济助力降碳、低碳零碳负碳示范四大类项目，统一按核定总投资的 20% 给予支持，保障市场主体参与降碳项目的积极性；针对碳达峰碳中和基础能力建设项目，实行 “区域梯度 + 主体差异” 的支持策略 —— 地方政府投资项目中，东、中、西、东北地区分别按 60%、70%、80%、80% 比例支持，通过倾斜性政策助力中西部及东北地区夯实降碳基础能力；中央和国家机关相关项目则原则上全额安排，彰显国家层面推动自身节能降碳的示范作用。

《办法》的出台，一方面通过明确支持范围，为市场主体提供清晰的投资导向，尤其引导社会资本流向高耗能行业改造、循环经济、零碳示范等关键领域；另一方面通过差异化资金政策，平衡区域发展差距，同时强化政府投资在基础能力建设中的主导作用，为全国节能降碳工作构建 “中央引导、地方协同、市场参与” 的多元推进格局，对加快产业绿色转型、优化能源结构、提升碳管理能力具有重要指导意义。

具体如下：