辽宁省：抢抓能耗双控向碳排放双控转变机遇，推进绿色低碳发展

具体如下：

对省十四届人大三次会议关于加快能耗双控向碳排放双控转变辽宁应抢抓机遇的建议（第1554号）的答复

牟维勇代表：

您提出的《关于加快能耗双控向碳排放双控转变辽宁应抢抓机遇的建议》收悉。经认真研究，现将有关情况答复如下。

2024年7月，国务院办公厅印发《加快构建碳排放双控制度体系工作方案》，对加快构建系统完备的碳排放双控制度体系进行了系统部署。按照省委、省政府有关工作要求，我委会同省直有关部门坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，以碳达峰碳中和工作为引领，加快全省经济社会发展全面绿色转型，全力以赴推动党中央“建立能耗双控向碳排放双控全面转型新机制”战略部署在辽宁落实落地。

一、工作开展情况

省发展改革委强化统筹协调，逐步探索能耗双控向碳排放双控全面转变。一是建立健全“双碳”政策体系。印发《辽宁省碳达峰实施方案》，会同有关部门制定分领域、分行业碳达峰实施方案和工作保障方案，指导全省14个设区市制定本地区碳达峰实施方案，构建了上下衔接、统筹推进的政策体系。二是加快提升碳排放统计核算能力。开展辽宁省历史碳排放核算工作，组织各市结合实际开展碳排放统计核算，强化省市两级碳排放统计核算能力，夯实碳排放统计核算基础。三是探索建立碳排放预算管理制度。制定辽宁省建立碳排放预算管理制度重点任务落实举措，积极推动辽宁省碳排放预算管理试编制工作，加快夯实碳排放预算管理基础能力。

省工业和信息化厅立足“双碳”工作，积极推动工业绿色低碳发展。一是实施工业领域碳达峰行动。立足我省能源资源禀赋和产业基础，编制形成工业领域及部分行业碳达峰实施方案，指导我省工业领域碳达峰各项工作。二是推进绿色制造体系建设。将全面推行绿色制造作为工业领域“双碳”工作重要抓手，积极推动传统产业绿色低碳改造升级。出台《辽宁省绿色制造梯度培育及管理实施细则》，指导各市深入开展绿色制造体系建设。三是推动工业企业节能降碳。充分利用数字辽宁智造强省专项资金政策，将绿色低碳作为重要的支持方向，鼓励传统产业应用创新低碳技术、优化工艺流程，实施绿色化改造。支持企业节能降碳、先进环保技术装备和重点用能设备推广应用、低碳工业装备产业发展等项目建设。

省生态环境厅坚持目标引领，积极推动碳排放交易工作。一是严格开展发电等八大行业200余家企业年度碳排放核查，碳排放数据申报和核查报送率均达到了100%。二是积极推动发电行业按期履约，73家企业履约率达100%。三是完善常态化长效监管机制，指导控排企业规范报送碳排放数据。四是提前做好碳市场扩围工作准备。组织钢铁、水泥、电解铝企业参与碳市场模拟交易，为正式纳入碳市场积累交易经验。五是与人民银行联合印发《关于支持开展碳排放权抵质押贷款业务的意见》，稳妥推进纳入全国碳市场企业开展碳排放权抵质押业务，降低企业生产成本，盘活企业碳资产。

省农业农村厅深入落实农业农村减排降碳。一是在种植业节能减排上，多措并举推动科学施肥用药和设施农业升级改造，印发《2025年化肥减量化行动方案》，部署推动全省2025年测土配方施肥技术推广面积稳定在6000万亩以上。二是在畜牧业减排降碳上，以发展畜禽规模养殖场为重点，推进畜禽粪污资源化利用。三是在渔业减排增汇上，大力发展碳汇渔业，推进海洋牧场建设，持续净化修复海洋生态环境，保护和增殖我省渔业资源。四是在农田固碳扩容上，加强黑土地保护力度，分类实施黑土地保护项目。五是在农机节能减排上，围绕保障粮食和重要农产品稳定供给，持续实施农业机械报废更新补贴政策。六是在可再生能源替代上，加强“中国零碳村镇促进项目”试点村建设，做好省级低碳乡村试点项目和农村清洁供暖技术服务工作。

省商务厅全力推进消费品以旧换新工作。在汽车报废更新方面，对个人消费者报废符合条件的乘用车并购买纳入工业和信息化部《减免车辆购置税的新能源汽车车型目录》的新能源乘用车或2.0升及以下排量燃油乘用车的分别给予2万元或1.5万元补贴。2024年，全省汽车报废更新审核通过12.82万台，享受补贴资金22.65亿元，带动汽车销售额达147亿元。其中，燃油车补贴数量6万台，新能源车补贴数量6.82万台，新能源车补贴数量高于燃油车0.82万台。家电以旧换新方面，对购买二级能效产品享受15%补贴，一级能效产品补贴比例20%。全省累计销售符合补贴政策的家电产品111.93万台。

省地方金融管理局积极指导省内碳排放相关地方交易场所开展相关工作。目前，我省碳排放相关地方交易场所有沈阳环境资源交易所和辽宁碳排放权交易中心有限公司。2024年，沈阳环境资源交易所开展“双碳”咨询和绿色金融业务，其中“双碳”咨询业务合计完成8宗；绿色金融业务主要围绕审核碳减排支持工具再贷款项目开展。辽宁碳排放权交易中心开展碳普惠工作，2024年全年实现碳信用交易7.2万元，并与沈阳工程学院合作，共同建设了“全国首个碳普惠学分应用高校”。

二、下一步工作安排

省直相关部门将积极吸收采纳您的意见建议，结合我省实际，抢抓加快能耗双控向碳排放双控转变机遇。省发展改革委将强化碳排放统计核算能力，研究建立碳排放测算分析模型，将其作为科学测算、及时掌握本地区碳排放情况，分析研判碳排放趋势和相关指标完成情况的有效工具；积极推进我省碳排放预算管理试编制工作，强化我省碳排放预算管理能力；健全碳排放预算管理配套政策，强化辽宁省重点用能和碳排放单位节能降碳管理，持续完善固定资产投资项目节能审查和建设项目环境影响评价制度等。省工业和信息化厅将打造绿色制造领军力量，完善绿色工厂梯度培育长效机制，大力推进绿色制造体系建设，组织开展国家级、省级绿色制造单位推荐工作，鼓励企业建设绿色工厂和绿色供应链管理企业；推动工业企业节能降碳，加快推广国家鼓励的先进节能工艺、技术和装备，推动钢铁、石化等重点行业节能降耗、绿色低碳改造，提升行业能效水平。省生态环境厅将继续做好推动碳排放交易相关工作，组织开展发电等重点行业核查工作，夯实重点行业碳排放数据基础；稳妥推进碳市场扩围相关工作，加强钢铁、水泥、电解铝企业培训，提升企业碳排放数据管理水平和责任意识；鼓励纳入碳市场企业利用核证自愿减排量进行履约清缴抵消，根据实际需求开展碳排放权抵质押业务，盘活企业碳资产。省农业农村厅将继续推广测土配方施肥技术，强化绿色防控与统防统治融合；继续推进畜禽低碳减排行动，加大对畜禽粪污资源化利用技术的推广力度，确保资源化利用技术的有效实施；继续开展水产绿色健康养殖技术推广“五大行动”，科学利用水域、滩涂，推广生态、安全、高效、节约型的水产健康养殖模式；继续推进高标准农田建设、黑土地保护和实施东北黑土地保护性耕作行动；加力扩围实施农业机械报废更新；做好低碳乡村示范建设项目实施工作和农村能源设施安全生产管理和农村清洁供暖技术服务等工作，推进全省可再生能源替代。省商务厅将按照国家相关工作的部署要求，持续做好汽车报废更新和家电以旧换新工作，持续释放消费市场活力，有力推动居民绿色消费，助力百姓生活品质升级。省地方金融管理局将指导我省2家碳排放相关地方交易场所继续提供碳信用交易、咨询等服务，助力绿色低碳发展。

辽宁省发展和改革委员会

2025年6月11日

来源：辽宁省发改委

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