在全球应对气候变化的大背景下，各地纷纷推进碳排放双控工作，地方碳考核成为关键环节。以江西省为例，通过对《江西省加快构建碳排放双控制度体系工作方案》分析，可洞察地方碳考核的核心要点。
地方碳考核目标紧密围绕国家碳达峰碳中和战略，结合本地实际情况制定。以江西为例，在不同阶段有不同侧重。到 2025 年，着重完善碳排放统计核算体系，为考核奠定基础。此阶段虽未直接设定具体考核数值，但提升碳排放计量、统计、监测能力，是确保后续考核数据准确的关键。“十五五” 时期，实施强度控制为主、总量控制为辅的双控制度，此时考核目标将围绕碳排放强度降低及总量控制目标设定，确保如期实现碳达峰。碳达峰后，以总量控制为主，推动碳排放总量稳中有降。
- 碳排放强度与总量指标：碳排放强度是单位 GDP 的碳排放量，反映经济发展与碳排放的关联。考核时，依据地方产业结构、经济发展规划设定合理强度降低目标。总量指标则控制区域碳排放上限，促使地方优化能源结构、产业结构，减少碳排放总量。如江西对工业、能源等高排放行业设定总量控制指标，推动行业转型。
- 相关配套指标：除强度与总量指标，还包括碳排放统计核算准确性、碳减排政策执行力度等。准确的统计核算是考核基础，若核算数据不实，考核将失去意义。政策执行力度考核地方对国家及省级碳减排政策的落实情况，如是否推动企业节能降碳管理制度落实，是否有效利用碳排放交易等市场机制。
- 数据收集与审核：地方需定期上报碳排放数据，包括企业碳排放报告、能源消费数据等。省级相关部门对数据审核，确保数据真实准确。如江西建立省、市两级碳排放年报和省级快报制度，加强数据收集与审核。
- 综合评价考核：依据设定指标，对地方进行综合评价。不仅考量碳排放数值变化，还评估政策执行、项目推进等工作成效。例如，对建立碳排放预警管控机制、开展固定资产投资项目碳排放评价等工作进行考核，全面评估地方在碳减排工作中的努力与成果。
- 结果反馈与应用：考核结果及时反馈地方，对表现优秀地区奖励，如政策支持、资金扶持等，激励地方积极推进碳减排。对未达标的地区，督促整改，制定针对性改进措施，确保碳减排工作持续推进。
- 考核意义：地方碳考核是落实国家碳减排战略的重要手段，促使地方政府重视碳排放问题，将碳减排融入经济社会发展规划。同时，引导地方优化产业结构，淘汰高耗能、高排放产业，培育绿色低碳产业，推动经济可持续发展。还能增强地方企业与公众环保意识，营造全社会共同参与碳减排的良好氛围。
- 面临挑战：碳排放核算复杂，不同行业、企业核算方法差异大，数据准确性与一致性难保证。部分地方对碳减排重视不足，存在政策执行不力、敷衍考核现象。此外，考核指标设定需平衡经济发展与碳减排关系，若指标过严影响经济发展，过松则无法实现减排目标。
地方碳考核是推动地方碳减排、实现国家双碳目标的关键举措。虽面临诸多挑战，但通过不断完善考核体系、加强监督管理、提升技术支撑，能有效发挥考核作用，推动地方经济社会绿色低碳转型。
来源：碳云管理中心
