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方案明确了阶段性目标。到 2025 年，全区单位地区生产总值二氧化碳排放需确保完成国家下达的 “十四五” 目标任务。同时，全区森林覆盖率稳定在 36％以上，森林蓄积量达到 86 万立方米，绿色低碳成为区内标志性品牌。到 2030 年，非化石能源占比持续增加，单位地区生产总值二氧化碳排放比 2005 年下降 65％以上。
在推进生活垃圾减量化资源化方面，五通桥区全力开展 “垃圾革命” 行动。积极推动生活垃圾分类投放、收集、运输和处理体系及相应设施建设，加强塑料污染全链条式闭环治理，推进餐厨垃圾、污水等资源化利用，以提高全社会资源利用率。此外，启动实施新一轮农村人居环境整治提升行动，重点推进生活垃圾治理、污水治理、“厕所革命”、村庄清洁和畜禽粪污资源化利用五大专项提升行动。预计到 2025 年，全区生活垃圾焚烧处置率和城镇生活污泥无害化处置率均达到 100％，所有行政村实现农村生活垃圾收集转运处置体系全覆盖，生活垃圾得到有效治理。
在健全城乡资源回收利用体系方面，五通桥区将健全城乡资源回收利用网络，把废旧物资回收设施布局纳入城乡发展总体规划，推进废旧物资回收网点与生活垃圾分类回收网点 “两网融合”。通过完善废旧物资回收网络，探索 “互联网＋” 回收模式，实现再生资源应收尽收。同时，建设现代化的基层回收站点、分拣中心、加工中心和产业园，高水平建设现代化 “城市矿产” 基地，推动再生资源规范化、规模化、清洁化利用。不仅如此，还将加强资源再生产品和再制造产品推广应用，推进退役动力电池、光伏组件等废物循环利用新兴产业发展，促进汽车零部件、工程机械、文办设备等再制造产业高质量发展。
全文如下：
乐山市五通桥区人民政府关于印发乐山市五通桥区碳达峰实施方案的通知
各镇人民政府，区级各部门：
经区委、区政府领导同意，现将《乐山市五通桥区碳达峰实施方案》印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。
乐山市五通桥区人民政府
2025年1月26日
（本文有删减）
乐山市五通桥区碳达峰实施方案
为深入贯彻党中央、国务院关于碳达峰、碳中和重大战略决策，落实《乐山市碳达峰实施方案》，按照区委、区政府工作部署，坚定不移走生态优先、绿色低碳的高质量发展道路，有力有序推进碳达峰各项工作，确保实现碳达峰目标，结合五通桥区实际情况，制定本方案。
一、总体要求
（一）指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，全面落实省委和市委决策部署要求，围绕全区发展定位，提升区域中心城市能级，把碳达峰、碳中和纳入全区经济社会发展全局，坚持降碳、减污、扩绿、增长“四位一体”协同推进的工作思路，科学有序有效做好碳达峰各项工作，确保2030年前如期实现碳达峰目标任务。
（二）基本原则
坚持发展导向、绿色转型。正确处理好发展与减排的关系，把节约资源放在首位，持续降低单位产出能源资源消耗和碳排放，探索推进降碳减排与城市发展、经济增长良性互动，加快走出一条绿色成为普遍形态的更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的“工业强区”发展新路径。
坚持总体部署、分类施策。强化顶层设计，加强统筹部署，综合考虑发展定位、发展阶段、减排潜力和成本、产业基础、重大项目布局、能源禀赋等，科学确定重点行业领域碳排放目标任务。
坚持系统推进、重点突破。以碳达峰、碳中和为抓手推动经济社会系统性变革，加强全局统筹、战略谋划、整体推进，坚持先立后破，加强政策的系统性和协同性。抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，深入推进空间、产业、交通、能源结构优化调整，以重点领域和关键环节突破带动碳达峰、碳中和工作整体推进。
坚持双轮驱动、两手发力。更好发挥政府作用，在经济社会发展各个领域强化绿色低碳发展的政策导向，充分发挥市场机制作用，大力推进绿色低碳科技创新，深化相关领域改革，加快形成促进碳达峰、碳中和的有效激励约束机制。
坚持稳妥有序、安全降碳。处理好减污降碳与能源安全、产业链供应链安全、粮食安全和群众正常生活的关系，着力化解各类风险隐患，防止过度反应，防止运动式“减碳”，稳妥有序、循序渐进推进碳达峰行动，确保安全降碳。
二、主要目标
“十四五”期间，以“中国绿色硅谷”核心区建设为牵引，加快构建以绿色能源为主体的新型电力系统，提速绿色低碳技术研发和推广应用，确保重点行业能源利用效率大幅提升，全区经济绿色化低碳化循环化发展水平有效提升，煤炭消费持续下降。同时，进一步完善全区绿色低碳循环发展政策，推行推广绿色低碳生活方式。到2025年，全区单位地区生产总值二氧化碳排放确保完成国家下达“十四五”目标任务，全区森林覆盖率稳定在稳定在36％以上，森林蓄积量达到86万立方米。绿色低碳成为区内标志性品牌，为实现碳达峰奠定坚实基础。
“十五五”期间，绿色低碳循环经济体系初步形成，产业结构优化升级取得重大进展，绿色低碳产业竞争力处于全市前列，清洁低碳安全高效的能源体系初步建立，一手抓减污降碳协同增效，一手抓绿色低碳产业发展，加速落后产能淘汰。到2030年，非化石能源占比不断增加，全区单位地区生产总值二氧化碳排放比2005年下降65％以上。
三、重点行动
（一）规划引领绿色转型行动。
发挥规划对经济社会发展的引领作用，将绿色低碳理念贯穿五通桥区规划建设管理全过程，推动空间结构调整，积极实施“退岸（城）入园”工程，构建与碳达峰、碳中和目标相适应的规划体系、城市格局和生态空间，提升人口经济承载能力和可持续发展能力，探索以“工业强区”实现碳达峰、碳中和的特色路径。
1．强化绿色低碳发展规划引领。将碳达峰、碳中和目标要求全面融入经济社会中长期规划，强化发展规划、国土空间规划、专项规划、区域规划和各部门规划的支撑保障。加强各级各类规划间衔接协调，确保各领域落实碳达峰、碳中和的主要目标、发展方向、重大政策、重大工程等协调一致。统筹工业基地整体规划，推动五通桥新型工业基地片区实施成片开发建设，着眼园区绿色低碳发展体制、开发机制和管理服务制度等方面创新。
2．推进空间治理低碳转型。优化“绿色大硅谷、美丽小西湖、幸福五通桥”国土空间开发保护格局。推进城市空间治理，更加注重全域统筹、差异管控、精细集约，在发展绿色循环产业基地和建设生态宜居城的基础上巩固工业强区格局，健全国土开发强度差异化管控机制，以功能为引领，持续做优做强中心城区、冠英新区，推动全区内涵发展、区域差异发展、城乡融合发展，实现城市空间布局与功能定位深度契合、人口经济与资源环境禀赋良性适配。持续优化“美丽小西湖”用地结构，大力推动职住平衡，强化就近配套，不断提升城市宜居品质。严格控制建设用地规模，建立增存并重长效管理机制，降低单位用地碳排放强度。
3．守牢绿色低碳生态底线。秉持绿色发展理念，协同推进降碳、减污、扩绿、增长。高标准推进冠英新区建设和老城有机更新行动，积极探索现代城市发展与自然生态保护互促共进的新型城市发展之路，稳步推进城市生态修复及生物多样性保护工作，加强滨江堤岸的规划建设，促进沿岸绿化美化，突出做好“水文章”，打造人与自然和谐共生的美好家园。
（二）能源绿色低碳转型行动。
坚持安全降碳，在保障能源安全的前提下，牢牢把握能源转型“牛鼻子”，统筹能源安全保障与碳达峰、碳中和工作进程，依托四川省清洁能源资源优势，优化能源供给和消费结构，坚持推动能源供给低碳化、能源消费电气化、能源利用高效化，构建清洁低碳安全高效的现代能源体系。
4．强化清洁能源供给安全。适度超前规划建设能源基础设施，提升天然气保障能力，完善电网骨架体系，优化提升供电设施和电网系统，推进骨干电网建设，建成投运万宝、福华新材料等变电站，围绕先进制造集聚区布局完善输配电网络。启动虚拟电厂及配套储能项目，逐步建立高效、低碳、智能的能源供给系统。扩大天然气利用规模，实施镇区及社区天然气入户工程，加快燃气管道建设。加快建设天然气管网、LNG加气站、配气站、专用储气设施及销售网点，全面增强油气供应能力和应急保障能力。有序引导天然气消费，推进“煤改气”，优先保障民生用气，控制化工用气。大力推动天然气与多种能源融合发展，因地制宜建设天然气调峰站，合理引导工业用气和化工原料用气。支持车船使用液化天然气作为燃料。紧跟新能源产业发展趋势，开发和使用新能源，拓展产业发展空间。加快推广分布式能源、智能微网、智慧能源等新型用能方式，构建清洁低碳、安全高效的现代能源基础设施网络。探索共建共享的能源资源配置机制，配合做好能源网络跨行政区布局、建设和使用。
5．深化能源消费结构调整。持续压减煤炭消费，支持现有燃煤锅炉开展节煤减排综合升级改造，禁止新建燃煤锅炉和煤炭散烧。保持石油消费增速在合理区间，推动化工原料轻质化，提升燃油油品利用效率，推进生物柴油、生物航空煤油等替代传统燃油。推动生产、交通运输、商务服务、家庭生活等领域电能替代。加强煤炭资源综合利用，推进清洁化利用，合理控制煤炭消费总量。整合区域内能源系统，通过“虚拟电厂”及配套光伏、储能、充电桩、可调节新负荷等新技术，促进企业用电转型升级，优化能源消费结构。持续推进可再生能源消纳，进一步扩大电能替代范围，逐步提高电气化水平。在工业生产领域持续推广燃煤锅炉“煤改电”“煤改气”，严控煤炭消费项目审批，技改搬迁项目实施等量替换。
推进煤炭清洁开发利用。规划龙坝、庙儿山、龙洞湾井、宏岳4座煤矿全部实现机械化、标准化、信息化、自动化。加快燃煤发电机组绿色转型升级，推进节煤降耗改造、供热改造、灵活性改造“三改联动”。
6．全生命周期提升用能效率。探索推行用能预算管理，强化固定资产投资项目节能审查，建立重大项目招引能耗、碳排、用地预评估制度，开展项目用能和碳排放情况综合评价，从源头推进节能降碳。
全面加强重点用能单位节能管理，完善能源利用状况报告制度，推动企业能效对标达标，实施重点用能设备节能增效。
加强新型基础设施节能降碳，提升运算、存储、传输等设备准入门槛，积极推广使用高效制冷等绿色技术，鼓励利用技术手段错峰用能、开展用能绩效竞赛。
（三）节能降碳增效行动。
有效落实节能优先方针，落实能耗双控向碳排放双控全面转型新机制，以精细化管理和技术创新为支撑，全面提升全社会能源利用效率和效益，推进节约型社会建设。
7．全面提升节能降碳管理能力。综合考虑发展阶段、产业结构、能源消费现状、资源禀赋、重大生产力布局、节能潜力等因素，合理确定我区二氧化碳排放总量和强度降低目标，优化节能目标管理和制度建设。落实国家产业政策，新上高耗能项目能效水平达到行业先进水平，严格落实能耗替代，严格节能验收闭环。优化能源要素配置，优先保障居民生活、现代服务业、高新技术产业和先进制造业等领域项目，推动用能管理精细化、科学化，实现用能的高效配置。提高节能管理信息化水平，积极推广节能技术，完善重点用能单位能耗在线监测系统并配合建设能源大数据中心。
8．实施节能降碳重点工程。实施重点园区节能降碳工程，以高耗能、高排放项目集聚度高的园区为重点，推动园区能源系统优化和循环梯级利用。推动化工、建材、造纸等高耗能行业加快节能技术创新和应用，持续开展节能降碳改造，打造各行业能效“领跑者”。在交通、照明、通讯、建筑等领域实施一批重大节能降碳技术示范工程，加快推动绿色低碳关键技术产业化示范应用，推动城市基础设施综合能效提升。
9．加强重点用能单位节能监管。积极推动重点用能单位定期开展能源审计，建立健全企业能源管理体系，按标准要求配备能源计量器具，全方位优化能源计量体系。严格执行能源统计、能源利用状况报告、能源管理岗位和能源管理负责人制度。强化对重点用能单位和设备的节能监察和日常管理，综合运用行政处罚、信用监管、绿色电价等多元化手段，切实提升节能监察的约束力，全面落实设备能效标准和节能要求。
10．推进重点用能产品设备节能增效。推动永磁电机等节能环保装备加快发展，加速电机、锅炉等传统制造业升级步伐，加快高效换热节能等装备及产品的整机研发，培育发展大型水力发电机组、大型水工机械及配套制造。落实产品设备能效准入门槛和先进水平标准，加快产品设备更新改造，全面提升产品设备能效水平。建立以能效水平为目标导向的激励约束机制，推广先进高效节能产品和设备，加快淘汰落后低效产品和设备。引导和支持重点用能单位有序实施重点产品设备更新改造，新建、改建、扩建项目主要用能设备必须达到二级及以上能效标准。
11．加强新型基础设施节能降碳。优化新型基础设施用能结构，推广采用直流供电、分布式储能、“光伏＋储能”等模式，充分发挥本区光伏产业优势，探索多样化能源供应。将绿色低碳理念贯穿于交通基础设施规划、建设、运营和维护全过程，降低全生命周期能耗和碳排放。推动新能源与交通深度融合，稳步推进全区充电桩、换电站、加气站等基础设施规划建设。
（四）产业强链提质行动。
做好“减碳”与“发展”两篇文章，聚焦循环化、清洁化、高效化推动工业节能降碳，建强绿色低碳优势产业，推动产业结构、产品结构、产能结构不断优化，加快发展新质生产力，助推经济社会高质量发展。
12．推动工业领域绿色低碳发展。加快优化产业结构，大力发展“低碳高效”产业，支持绿色低碳新技术、新产业、新业态、新模式发展，构建绿色低碳工业体系。鼓励工业企业以数字化、网络化、智能化、绿色化、低碳化改造为主线实施重大技术改造，建成一批绿色工厂、智能工厂、数字化车间等，鼓励绿色工厂对标国际先进水平，进一步提标改造，参与能效“领跑者”遴选，创建“超级能效”工厂或“零碳”工厂。着力打造有利于绿色低碳技术研发和产业发展的政策制度环境。加大延链补链强链力度，积极推动产业链向上下游延伸，实现产业链深度融合，加快提升产业层次、技术水平和规模效益。到2025年，重点领域规模以上单位增加值能源消耗比2020年下降16％，单位生产总值二氧化碳排放比2020年下降20％以上，水泥熟料单位产品综合能耗水平下降3％以上，确保重点领域达到能效标杆水平的产能比例超过30％。
13．做大做强晶硅光伏产业。主动融入成（都）乐（山）眉（山）晶硅光伏产业带一体化发展，深入开展全省特色优势产业试点示范工作，以催生新质生产力为主要目的，大力实施晶硅光伏产业延链补链行动，支持现有企业技改扩能，补齐电池片等中下游环节，以全要素生产率提升为核心标志，将晶硅光伏产业打造成世界一流“地标”产业。依托永祥、高测、京运通等龙头企业，积极发展以多晶硅、硅棒/硅片、晶硅电池、光伏组件为重点的材料，鼓励龙头企业通过技术创新推动产业链延伸，培育“电子级硅料——大尺寸硅基片——集成电路——电子信息整机”产业链，延伸硅产物循环利用产业链，构建“四氯化硅——气相白炭黑、有机硅单体——烷氧基硅烷、硅油、硅胶、硅活性中间体、硅基新材料——终端应用”产业链，打造千亿级晶硅光伏产业集群，建设“中国绿色硅谷”。推进产业链技术创新，加快大尺寸硅片、高效太阳能电池及组件等研制和突破。夯实配套产业基础，推动关键原辅料、设备、零部件等技术升级。促进智能化研发与应用，提升整体工序智能化衔接。鼓励企业采用信息化管理系统和数字化辅助工具，提高晶硅光伏产品制造全周期信息化管理水平。通过资源动态调配、工艺过程精确控制、智能加工和装配、人机协同作业和精益生产管理，实现智能化生产作业和精细化生产管控，打造智能制造示范工厂。
14．做精做优稀土新材料产业。大力实施稀土冶炼分离能力提升和绿色化、智能化改造，推进稀土冶炼分离——深加工——应用产业一体化发展，加强稀土资源循环利用。立足现有稀土产业基础，积极推进重点稀土骨干企业转型升级发展，通过产业、产品升级，促进稀土深加工产业发展，延伸稀土产业链，壮大稀土新材料产业。以盛和、锐丰、润和3家骨干企业为协作支点，围绕高性能稀土磁性、储氢、晶体、发光、高频等新材料，做强做精稀土氧化物生产，发展壮大催化材料、抛光材料，引导发展稀土金属、永磁材料、储氢材料。
15．推动化工行业碳达峰。鼓励化工企业实施节能降碳升级改造，优化原料用能、工艺流程、技术装备等，推进能量梯级利用、物料循环利用，推动实现节能降碳。大力实施绿色低碳优势产业倍增计划，以新质生产力与绿色发展相互促进、协同并进，践行绿色发展理念，支持化工优势企业重点发展电子级、食品级化工产品等产业链和价值链中高端项目，布局氢能产业项目。大力发展动力电池材料、磷基新材料、硅基新材料等新兴产业，全力促进绿色化工向化工新材料等多产业融合发展。培育完善盐磷化工产业链，加快推进制盐、制碱、制磷等环节技改升级，打造以含磷农药为基础的“植物保护产业集群”。推进化工产业资源利用循环化，大力实施低碳或可再生原料替代，推广具备能源高效利用、污染物减量化、废弃物资源化利用和无害化处理等功能的工艺技术和设备，持续推动化工企业绿色清洁生产。
16．坚决遏制“两高一低”项目盲目发展。对高能耗、高排放、低水平项目实行清单管理、分类处置、动态监控。根据国家和四川省产业规划、产业政策、节能审查、环境影响评价审批等政策规定，全面排查在建和存量项目，对不符合要求的“两高一低”项目按有关规定停工整改，整改不到位的不得继续建设和生产。严把项目准入关，新建高耗能、高排放项目必须符合国家产业政策且能效达到行业先进水平。深入开展存量项目挖潜，依法依规加快淘汰落后产能，通过技术改造升级挖掘节能降耗潜力。严把节能审查、环评审批等准入关，对不符合要求的“两高一低”项目，金融机构不得提供信贷支持。
（五）城乡建设集约低碳行动。
构建城乡绿色低碳发展体系，优化建筑用能结构和方式，推动绿色建筑和既有建筑节能改造，加快推进城乡建设绿色低碳发展，提高城乡建设发展质量。
17．推广城乡绿色建管模式。推动建立以绿色低碳为导向的城乡规划建设管理机制，坚持疏密有度、错落有致、合理布局，控制城乡建设密度和强度，实施工程建设全过程绿色建造，推广绿色化、工业化、信息化、集约化、产业化建造方式，强化绿色设计和绿色施工管理。完善城市功能，优化城市道路、静态交通、管廊系统、城市慢行系统结构和功能，推进交通缓堵保畅，配套城市给水、排水、燃气、通信、电力、公共厕所、应急避难场所、生活垃圾分类处理体系等建设，推动基础设施亲民化、适老化改造和无障碍环境建设。加快推进新型建筑工业化，大力发展装配式建筑，推广钢结构住宅。全面推广绿色建材，推进建材循环利用。推动建立以绿色低碳为导向的城乡建设管理机制，建立建筑垃圾资源化利用工作机制，杜绝大拆大建。到2025年全区装配式建筑占新建建筑比例达到40％。
18．加快提升建筑能效水平。贯彻《乐山市绿色建筑创建行动实施计划》要求，建立健全绿色建筑立项、规划、设计、施工、运行等管理机制，推动城镇新建建筑全面建成绿色建筑。开展绿色建筑创建行动，进一步完善绿色建筑标识管理制度，扩大绿色建筑标准的执行范围，积极推广新型建筑技术，推动新建民用建筑节能设计执行更高标准，推动超低能耗建筑、低碳建筑发展，严控高能耗公共建筑建设。结合我区气候、地貌条件和建筑功能类型，因地制宜推广使用建筑节能和绿色建筑新技术、新工艺、新材料、新产品。结合城区更新和老旧小区改造提升，积极推进既有居住建筑以及老旧管网等市政基础设施节能降碳改造，推广合同能源管理模式。推行建筑能效测评标识，提升城镇建筑和基础设施运行管理智能化水平，推动公共建筑能耗监测和统计分析，逐步开展公共建筑能耗限额管理。到2025年，城镇新建建筑全面执行绿色建筑标准，其中星级绿色建筑占新建建筑比例达到30％左右。
19．加快优化建筑用能结构。因地制宜推广太阳能光热、光伏与建筑装配一体化建设，减少民用建筑对化石能源的依赖。结合新型城镇化建设，同步完善电气化基础设施建设，因地制宜推动新建建筑电能替代，按照“先中小型后大型、先公共后居住”的原则，分类分阶段推进新建民用建筑电能替代天然气，有序推进建筑热水、炊事领域电气化，推广终端用能清洁电能替代。
20．推进农村用能结构低碳转型。坚持因地制宜、多能互补，加快推进农村电网改造升级，强化天然气基础设施保障，有序提升沼气池有效利用和管理维护水平，力争到2025年，农村电网供电可靠率达99．86％，提升农村用能电气化水平，实现天然气“镇镇通”。改进农业农村用能方式，推动生物质能、太阳能等可再生能源在农用生产和农村建筑中的应用，稳步提升并落实农房节能标准，推进农房节能改造和绿色农房建设。鼓励农村住房建设采用新型建造技术和绿色建材，推广装配式轻钢、混凝土结构等安全可靠的农房建造方式，引导农民建设功能现代、结构安全、成本经济、绿色环保、与乡村环境相协调的宜居住房。推广节能环保灶具、电动农用车辆、节能环保农机，发展节能低碳农业大棚，持续推进农村地区清洁取暖和绿色农房建设，加快形成绿色、多元的农村能源体系。
21．支持乡镇探索“碳中和＋”生态模式。依托乡镇生态资源富集的先天优势，突出产业绿色低碳转型与碳中和技术应用，推动五通桥区生态资源价值实现，积极打造零碳旅游景区、商业综合体、社区等示范项目。
（六）交通体系绿色转型行动。
聚焦交通运输领域的重点碳排放源，减碳与便民同向而行，聚焦市民出行和货物运输两个结构调整，围绕交通基础设施、交通运输工具、交通运输体系低碳化、智能化，着力构建“空水铁公”多式联运体系，形成安全、便捷、高效、绿色、经济的现代综合交通运输网络。
22．推动绿色交通基础设施建设。将绿色低碳理念贯穿交通基础设施规划、建设、运营和维护全过程，加强交通资源规划统筹，降低全生命周期能耗和碳排放。构建“公交＋慢行”格局，深化绿道等慢行系统建设。开展交通基础设施绿色化提升改造，统筹利用综合运输通道线位、土地、空域等资源，加大岸线、锚地等资源整合力度，提高利用效率。推动新能源与交通深度融合，稳步推进全区充电桩、换电站、加气站等基础设施规划建设，优先在高速公路服务区、停车区、城市场站布局建设相应充电桩设施，促进“车——桩——网”优化运行。鼓励充电桩、加气站和加油站多站合一布局，推动电、气、油一体化能源供应站建设。提升城市公共交通基础设施水平，推进绿色公路、绿色航道、绿色空港建设。推进数字交通建设，加快交通基础设施网、运输服务网、能源与信息网“一张图”融合。建设“智慧交通”综合管理平台、非现场执法系统、不停车超限检测系统。到2025年，新建住宅按配建停车位100％比例配建充电基础设施或预留安装条件。
23．构建绿色高效的货物运输体系。统筹“空水铁公”，构建区域综合交通枢纽，实现交通快速转换、无缝对接。推进“公转铁”“公转水”“私转公”，逐步加大铁路货运比重、加快发展水运等低能耗运输方式，促进结构性减排。全力建设区域综合性交通枢纽，支持配合成贵、乐宜、新成昆、连乐“三纵一横”铁路网规划建设，重点保障乐山机场、岷江航电老木孔和东风岩两级枢纽重大项目建设，协同参与长江上游航运中心建设，争创省级通航产业综合试验区。建成五通桥区绕城快速环线，实现与周边区县多通道一级公路连接，快速融入乐山中心城区，推动同城化、一体化建设。推进现代物流建设，依托乐山机场、乐山港，按照“前区后园”的思路，推动空港物流园、水港物流园建设，打造区域枢纽节点，推进现代物流建设；充分利用现有农村客运站场、乡镇邮政站以及农资站所等资源，形成县－乡－村三级物流体系，加快完善农村地区物流快递服务网络。
24．推广节能低碳型交通运输工具。深入推进“电动四川”行动，大力开展“以电代油”工程，扩大电力、天然气、先进生物液体燃料等新能源、清洁能源在交通运输领域应用。大力推广新能源汽车，逐步降低传统燃油汽车在新车销售和汽车保有量中的占比，推动城市公共服务车辆电动化替代，推广电力、氢燃料、液化天然气动力重型货运车辆。严格执行燃油经济性标准，加快淘汰高能耗、高排放的老旧交通运输装备，严格实施运输装备能源消耗量准入制度，试行低碳交通示范区域，推广实施分区域、分时段、分标准的差别化停车收费政策，引导市民绿色出行。实施机动车辆电动化替代计划，持续提升公交、出租、物流配送等车辆电动汽车比例。推进党政机关、事业单位、国有企业公务用车电动替代，除实物保障岗位用车、处置突发事件应急用车、特种专业技术用车等特殊用途车辆（不含固定线路执法执勤、通勤车辆）和特殊地区用车外，新增和更新车辆原则上全部采用新能源汽车。推广智能交通，降低空载率和不合理客货运周转量，到2025年，全区新增和更新城市公交新能源车比达100％。到2030年，当年新增新能源、清洁能源动力的交通工具比例（不含摩托车）达到40％左右，营运交通工具单位换算周转量碳排放强度比2020年下降9．5％左右，陆路交通运输石油消费力争“十五五”末进入峰值平台期。营运车辆单位运输周转量能耗较2020年下降3％，交通运输碳排放量增速逐步放缓。2030年前，力争交通运输领域石油消费达到峰值。
（七）循环经济助力降碳行动。
遵循“减量化、再利用、资源化”原则，以生态优先、绿色发展为导向，以技术创新为驱动，大力发展循环经济，加强资源节约集约循环利用，充分发挥减少资源消耗和减碳的协同作用。
25．推进产业园区循环化改造。积极推动工业废水资源化利用，推进园区内企业间用水系统集成优化，实现串联用水、分质用水、一水多用和梯级利用。以和邦、永祥等重点用能单位开展试点示范，搭建工业废水循环利用智慧管理平台，探索形成可复制、可推广的污水资源化利用模式。
聚焦晶硅光伏、盐磷精细化工、稀土新材料等领域，推动实施淋洗、喷洗、多级逆流漂洗等水循环梯级优化利用方式，因地制宜在主导产业集群周边配套化工固废综合利用项目，推动化工固废实现由“以储为主”向“以用为主”的转变。推动公共设施共建共享、能源梯级利用、资源循环利用和污染物集中安全处置等，进一步提高新型工业基地的余热利用、节能改造和综合能源服务能力。
推进园区产业循环链接和绿色升级，提高资源产出率。持续构建企业、产业和园区“三大循环系统”，推进企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式改造，实现资源循环利用，构建“资源——产品——废弃物——再生资源”循环经济产业链。到2025年，省级开发区循环化改造率达到75％以上。
26．建立健全资源循环利用体系。降低企业原材料消耗，推进水、气、热、渣综合利用，做好工业固废等大宗废弃物的资源化利用。以煤矸石、粉煤灰、尾矿、共伴生矿、冶炼渣、建筑垃圾等大宗固废为重点，支持大掺量、规模化、高值化利用，鼓励应用于替代原生非金属矿、砂石等资源。推动生活垃圾、建筑垃圾、畜禽粪污和秸秆资源化综合利用，推动报废汽车和废旧家电等回收拆解、再制造。完善再生资源回收和循环利用体系，推进建筑垃圾资源化利用项目建设，推广废弃路面材料原地再生利用，探索政府及国有企业出资项目中使用建筑垃圾资源化利用产品。完善秸秆收储运体系，加快推进高值化利用。建立快递包装废弃物回收体系，推进退役动力电池等循环利用，逐步完善再生资源回收和循环利用体系，推进五通桥循环产业基地建设。
27．推进生活垃圾减量化资源化。在全力开展“垃圾革命”行动的同时，积极推进生活垃圾减量化、资源化，推动生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处理体系和相应设施建设，加强塑料污染全链条式闭环治理，推进餐厨垃圾、污水等资源化利用，提高全社会资源利用率。启动实施新一轮农村人居环境整治提升行动，重点推进生活垃圾治理、污水治理、“厕所革命”、村庄清洁和畜禽粪污资源化利用五大专项提升行动。到2025年，全区生活垃圾焚烧处置率和城镇生活污泥无害化处置率均达到100％；全区所有行政村实现农村生活垃圾收集转运处置体系全覆盖，生活垃圾得到有效治理。
28．健全城乡资源回收利用体系。健全城乡资源回收利用网络，将废旧物资回收设施布局纳入城乡发展总体规划，推进废旧物资回收网点与生活垃圾分类回收网点“两网融合”。完善废旧物资回收网络，探索“互联网＋”回收模式，实现再生资源应收尽收。建设现代化的基层回收站点、分拣中心、加工中心和产业园，高水平建设现代化“城市矿产”基地，推动再生资源规范化、规模化、清洁化利用。加强资源再生产品和再制造产品推广应用，推进退役动力电池、光伏组件等废物循环利用新兴产业发展，促进汽车零部件、工程机械、文办设备等再制造产业高质量发展。
（八）绿色低碳技术创新行动。
聚焦国家战略需要、科技前沿、碳中和相关产业发展需要，着力提升减碳脱碳科技创新策源能力，加快构建市场导向的碳中和绿色技术创新体系。
29．完善创新体制机制。立足全区产业绿色低碳转型升级和节能降碳现实需求。聚焦我区绿色低碳技术发展瓶颈，围绕新能源、新材料、新型化工、智能装备制造、电子信息、现代农业等优势特色产业，实施一批科技支撑重点专项，支持重大技术研发和应用，深化科技体制改革，建立有效激励机制，促进技术、人才、资金等各类创新要素向企业集聚。落实科技创新普惠性财税金融政策，激励和支持企业设立研发机构、加大研发投入、攻克核心技术、开发创新产品，搭建一批企业创新平台，推动开展低碳、零碳、负碳技术重点攻关。调整优化国有资本投资结构，支持国有企业向战略性新兴产业布局。支持和引导金融资本、民间资本积极参与绿色低碳技术创新，形成多元化投资、持续增长的良性发展机制。加强绿色低碳技术和产品知识产权保护，完善绿色低碳技术和产品检测、评估、认证体系。
30．强化绿色低碳技术攻关和示范应用。聚焦新能源开发利用、工业节能减碳与循环利用、绿色交通等重点领域，制定绿色低碳优势产业技术攻关路线图，实施绿色低碳关键核心技术攻关工程，依托永祥在电子级高纯晶硅上的技术优势，紧盯第二代、第三代光伏电池发展路线，加速多晶硅生产工艺提升迭代，加快建设“中国绿色硅谷”创新基地。围绕高碳行业降碳需求，开展低碳燃料与原料替代、高性能产品的材料替代、过程智能调控、余热余能高效利用等技术研发。探索开展二氧化碳捕集、利用与封存技术示范工程。
31．营造绿色低碳技术创新应用生态。强化企业创新主体地位，支持我区优势企业承担国、省、市部署的重点绿色技术创新项目，充分发挥绿色硅谷博士工作站等创新平台作用，强化企业创新主体地位，鼓励企业加强与科研院校合作，加快建设“中国绿色硅谷”核心区。助推科技成果高效转化。突出转化应用导向，组建跨区域成果转化、孵化、产业化基地。鼓励晶硅光伏业内龙头企业开展产学研合作，推进绿色低碳技术创新与研发，在晶硅光伏领域发挥带头作用，率先实现重大技术突破，支持取得突破的绿色低碳关键技术开展产业化示范应用，加快适用技术研发和成果转换。完善绿色低碳技术创新多层次服务体系，培育壮大节能、碳交易和碳资产管理服务企业，推动节能低碳技术咨询、设计、运营管理、在线监测等全过程服务。
32．加强人才培养。落实“1＋4”人才激励专项支持办法，充分发挥“晶管家”服务队和“硅博士”工作站的引领作用，推广周末工程师柔性引才计划，为晶硅光伏产业发展提供智力支撑。靶向培育专业技能人才。建强“绿色硅谷产业学院”、公共实训基地，支持企业开展技能人才培训和建立新型产业工人队伍。引导“龙头企业＋职业学校”联合实施技术人才“订单式”培养计划，实现人才培养与产业发展高度契合。
（九）农业农村节能降碳行动。
积极发展绿色循环农业，推进农业投入品减量化、生产清洁化、废弃物资源化、产业模式生态化，促进农业农村发展与生态环境保护协调统一。
33．推进农业绿色低碳生产。强化科学施肥施药技术集成推广应用，推行统配统施、统防统治服务模式。持续推进测土配方施肥，推广水稻侧深施肥、玉米种肥同播、叶面喷施等高效施肥技术，持续开展果菜茶有机肥替代化肥行动。推进农业产业向智能化、数字化转型升级，加快发展精量播种、精准施药、高效施肥、节水灌溉、清洁烘干、耕地质量保护等先进适用节能农机技术与装备，提高农业现代化水平。
34．实施农村清洁能源提升行动。持续开展农村电网巩固提升工作，推动农村生产生活用电基础条件明显改善。优化农村能源供给结构，因地制宜发展利用太阳能、生物质能等清洁能源，逐步提高电能在农村能源消费中的比重。推进实施沼气工程种养循环利用项目，推动闲置沼气池沼改厕。推进天然气供气设施向乡村延伸、向农村用户拓展。
35．建设生态循环农业体系。实施农业生产废弃物资源化利用专项提升行动，全面实施秸秆综合利用行动，健全秸秆收储运体系，建设秸秆综合利用处理中心，提升秸秆肥料化、饲料化、基料化、燃料化、原料化利用能力，秸秆综合利用率稳定在92％以上。推进养殖业畜禽粪污资源化利用，加强规模养殖场粪污治理设施建设，推进粪肥还田利用，实现畜禽粪污综合利用率达到90％以上，规模化养殖场粪污处理设施装备配套率达到100％。加快推广普及可降解地膜及农膜减量替代技术，建立废旧农膜回收点，实现废旧农膜回收率在85％以上；推进农药肥料包装废弃物回收利用，实现粮经作物主产区农药包装废弃物回收率达到80％。积极发展循环农业，大力推广畜－沼－果（菜、茶）、稻渔综合种养等生态循环农业模式。
（十）生态价值多元转化行动。
建立健全市场化、多元化生态保护补偿联结机制，完善生态环境损害赔偿制度，引导企业参与生态保护补偿。坚持生态优先，提供更多优质生态产品，全面提升绿色发展质量和效益。做好“生态＋”文章，推动生态农业、乡村生态旅游等产业发展，构建生态友好型产业体系，推动生态资源向发展效益和竞争优势转变。
36．开展生态产品价值转化机制创新设计。立足区域发展态势，依托小西湖——桫椤峡谷省级风景名胜区、菩提山——木鱼山、七彩田园等自然生态与农业观光景观资源，两河口历史文化街区、丁佑君烈士纪念馆、“308”三线军工暨永利川厂旧址（新塘沽）、花木科技园、王家花园等历史人文景点，积极探索开展生态产品价值转化机制研究。打造牛华麻辣烫、西坝豆腐等特色美食，持续擦亮“中国乡村旅游金牌农家乐”等名片。利用生态产品交易机制，并综合运用绿色基金、绿色信贷等工具，全面盘活五通桥生态资源与碳汇潜力，引导生态产业健康发展。
37．探索生态产品价值实现模式和路径。积极发展生态农业、生态旅游等生态产业化模式，大力培育发展种养循环农业、粮经复合农业和稻鱼综合种养等新型产业，探索发展农业公园、文创农业、田园综合体等新型农业发展模式，拓展生态产品增值空间。深化农旅融合，加快发展现代都市农业，建成一批休闲农业园区、农业主题公园、农耕博物馆，创建国省级农村产业融合发展示范园，探索生态价值持续放大的长效机制。
将大数据、AI、区块链等先进新技术有效应用于生态产品价值创造性转化中，实施农业新型流通促进行动，开展电子商务进农村综合示范，建设一批重点线上产品生产基地和产地直播基地，建立多种形式产销联合体，合理布局种养循环、加工物流、农村电商、休闲旅游等功能板块，实现产品信息可查询、质量可追溯、责任可追查，促进生态产品价值转化。
（十一）绿色低碳全民参与行动。
建立健全政府引导、市场主导、社会积极参与的碳达峰、碳中和体系，广泛凝聚社会共识，构建绿色低碳居民生活圈。
38．强化领导干部低碳管理意识。把学习贯彻习近平生态文明思想作为干部教育培训的重要内容，依托全国碳市场能力建设（成都）中心，围绕碳达峰、碳中和等内容对各级领导干部开展专题培训，深化各级领导干部对碳达峰、碳中和工作重要性、紧迫性、科学性、系统性的认识。从事绿色低碳发展工作的领导干部，要提升专业能力素养，切实增强绿色低碳发展的本领。
39．提升全民绿色低碳发展理念。拓展生态文明教育的广度和深度，将绿色低碳发展纳入全龄学校教育和社区教育体系，普及碳达峰、碳中和基础知识。加强对公众的生态文明科普宣传，开发文创产品和公益广告，持续开展植树节、世界地球日、世界环境日、全国节能宣传周和低碳日等主题宣传活动，创建绿色低碳宣教示范，推动生态文明理念更加深入人心。
40．推广绿色低碳生活方式。开展绿色生活创建活动，大力发展共享经济。推进服务业绿色创新发展，坚决制止餐饮浪费行为，推行居民垃圾分类。建立完善节能家电、高效照明产品、节水器具、绿色建材等绿色产品和新能源汽车推广机制。开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色商场、绿色建筑创建行动，推动绿色建筑设计、施工、运行管理标准普及。加强绿色文化培育，传播生态文明科学知识和绿色生活方法，鼓励居民参与环保志愿公益活动。借鉴国内先进的碳激励机制，积极构建公众碳积分激励模式，有序推出餐饮、酒店、商场、景区等低碳消费场景和绿色出行、节能节水等低碳生活场景，引导公众践行绿色低碳生活理念。促进绿色消费，着力推广低碳环保、高效节能产品。加大政府绿色采购力度，国有企业率先全面执行企业绿色采购指南，主动开展大型展会活动碳中和。深入开展零碳社区、零碳乡村等创建行动，评选宣传一批优秀示范典型，营造绿色低碳生活新时尚。
41．引导企业履行社会责任。推动全区重点用能单位梳理核算碳排放情况，“一企一策”制定专项工作方案，持续推进节能降碳。鼓励企业推行绿色供应链建设，健全生产者责任延伸制度，降低产品全生命周期环境影响。充分发挥行业协会等社会团体作用，督促引导企业履行节能降碳社会责任。强化国资国企引领示范带动作用，将绿色低碳纳入国资经营评价体系，强化环境责任意识，率先探索碳达峰实现路径。
（十二）激励示范机制建设行动。
提升支撑绿色低碳发展的治理能力，先立后破，构建绿色低碳政策体系，以制度政策引导各个领域科学有序安全梯次达峰，形成政策协调一致、企业群众团结一心、全社会共同行动的良好格局。
42．持续完善财税金融政策。充分发挥财政资金引导作用，加大对碳达峰、碳中和重大工作支持力度。积极争取中央和省级预算内资金，统筹整合现有财政支持政策，支持重点领域节能降碳项目。探索设立绿色低碳产业基金，落实环境保护、节能节水、技术研发、新能源等领域税收优惠政策，落实促进可再生能源规模化消纳的价格机制，严格执行差别电价、阶梯电价等绿色电价政策，优先保障产业结构升级、绿色低碳产业发展用地用能等需求。构建绿色金融体系，支持金融机构发展绿色信贷、绿色基金、绿色债券、绿色保险、绿色PPP等金融工具，同时支持金融机构和相关单位探索碳基金、碳债券、碳保险、碳信托等金融创新，支持企业发行碳中和债。结合地方实际，建立地方绿色企业和绿色项目库，积极推荐更多符合条件的项目纳入省绿色企业和项目库。
43．推进市场化机制建设。支持企业积极参与碳排放权、用能权等市场化交易。鼓励重点排放企业开展碳资产管理。健全企业碳排放报告和信息披露制度。鼓励各类企业特别是外向型企业、行业龙头企业通过购买绿证、使用绿电实现绿色低碳高质量发展。做好重点企业碳排放监测核算、数据报送、核查审核、配额分配、履约监管。培育壮大相关服务业企业，积极推行合同能源管理，推广节能咨询、诊断、设计、融资、改造、托管等“一站式”综合服务模式，开展公共机构碳排放核查。突出绿证、碳积分、碳标签、碳排放权等低碳产品的市场属性，积极探索生态产品价值实现路径。加强电力需求侧管理，引导规模以上企业提高电力资源利用效率，改进用电方式，实现科学用电、节约用电、有序用电。完善能效标识管理制度，扩大实施范围。健全统一的绿色产品标准、认证、标识体系，推行节能低碳环保产品认证。
44．健全统计监测核算体系。在全国统一规范的碳排放统计核算体系下，加快建立完善我区能源消费统计台账，推进二氧化碳等温室气体排放统计核算。研究建立县（市、区）能源平衡表制度和碳排放统计核算体系，加强县（市、区）碳排放统计核算能力建设。鼓励重点行业、重点用能单位依据自身特点开展碳排放核算方法研究。积极参与省、市级碳排放核算方法研究，推动建立更为公平合理的碳排放核算方法体系。推进碳排放实测技术发展。
45．积极开展零碳试点示范。全面构建零碳的新基建体系、低碳循环的产业功能区（新型工业基地园区），持续推进园区绿色低碳升级改造，积极开展零碳园区试点建设。开展建筑能源管理，创新资源回收利用处理系统等，构建“美丽小西湖”景观生态廊道，努力建设高度集约化、品质化、低碳化的绿色片区。
四、组织实施
（一）建强工作机制。
区发展改革局加强统筹协调，牵头研究全区碳达峰、碳中和工作的重要事项、重大政策，各行业主管部门具体研究落实各领域碳达峰、碳中和重要事项、重大政策，研究提出本地区、本部门、重点行业的工作方案或工作内容，明确目标任务、责任分工和时间要求，确保各项工作方向一致、口径一致、行动一致。各部门要按照碳达峰、碳中和工作要求，扎实推进相关工作，调度落实进展情况，加强跟踪评估和监督检查，确保各项目标任务落实落细。
（二）加强组织实施。
全面落实能耗双控向碳排放双控全面转型新机制，实施以碳强度控制为主、碳排放总量控制为辅的制度，配合上级主管部门逐步建立系统完善的碳达峰、碳中和综合评价考核制度，加强能源消耗和碳排放指标协同管理、协同分解、协同考核；配合上级政府做好碳达峰目标任务年度评估工作，有关工作进展和重大问题及时按规定向上级政府请示报告。
（三）注重宣传引导。
搭建信息沟通、意见表达、决策参与、监督评价等公众参与碳达峰、碳中和工作的平台，调动全民推动绿色低碳发展的积极性和主动性。定期总结碳达峰、碳中和工作中涌现的先进典型及成功案例，按规定予以表彰奖励、宣传推广，营造共建共享绿色低碳发展的良好社会氛围。
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