欧洲议会智库剖析欧盟能源清洁技术：市场、困境与立法全解析

发布时间：2025-02-28 14:29:43浏览次数：798

在全球向低碳转型的大趋势下，清洁技术成为欧盟实现脱碳与提升工业竞争力的关键力量。2025年1月16日，欧洲议会智库发布欧盟能源领域清洁技术发展态势总结，分析了欧洲能源领域清洁技术的市场和困境，梳理相关立法框架。

一、引言

清洁技术对欧盟绿色转型和经济竞争力意义重大，国际能源署等界定了关键技术范畴，全球市场增长迅猛，预计 2035 年关键清洁技术市场规模近 2 万亿美元。中国在多数关键技术制造领域领先，欧盟虽在高价值发明方面有优势，但部分领域本土制造滞后，且高度依赖原材料和零部件进口。美国《通胀削减法案》大力支持本国清洁技术制造，欧盟资金支持在针对性、慷慨度和获取便捷性上存在差距，双方成立工作组应对竞争。

二、各清洁技术发展现状

1、太阳能光伏（Solar PV）

市场增长与目标：在欧盟发展迅速，2023 年装机容量达 269GW。欧盟设定 2025 年 320GW、2030 年 600GW 的非约束性目标。

产业联盟与宪章：欧洲太阳能光伏产业联盟于 2022 年成立，目标是到 2025 年将欧洲太阳能光伏年制造产能提升至 30GW；2024 年签署的欧洲太阳能宪章列出支持该行业的自愿行动，如推广创新部署形式、为制造设施创造有利框架条件。

价值链情况：尽管中国主导太阳能光伏价值链（在太阳能电池板所有制造阶段占比超 80%），但欧盟企业在逆变器和多晶硅生产方面较为活跃，不过欧盟近期 84% 的已安装太阳能光伏模块依赖进口。

2、风能（Wind）

市场地位：欧盟风电行业仍是全球重要参与者，2022 年欧盟制造商占欧盟风电市场 85%、全球市场份额 30%，2023 年总装机容量达 220GW（陆上 201GW、海上 19GW）。

目标与计划：欧盟设定 2030 年海上风电和海洋能源非约束性目标为 111GW、2050 年 317GW，这提高了 2020 年海上可再生能源战略的目标。2023 年 10 月通过的欧洲风电行动计划包括加速审批、改进拍卖系统和促进融资等行动；2023 年 12 月的欧洲风能宪章包含支持风电行业发展的自愿承诺。

3、电池（Batteries）

生产与应用：对交通（电动汽车）和固定应用（尤其是电网平衡）至关重要，预计 2025 年欧盟电池产量达 458GWh、2030 年达 1083GWh。虽然多数电池用于汽车领域，但固定储能也在增加。

产业格局：中国主导电池供应链（占全球电池电芯生产能力 85%），不过欧洲电池工厂逐渐增多。欧盟委员会 2017 年发起的欧洲电池联盟整合了该领域利益相关者，还有 Eurobat 和 Batteries Europe 等相关协会和平台。2019 年和 2021 年启动了两个电池价值链的重要共同利益项目，涉及 12 个成员国的 59 家公司。

4、热泵（Heat pumps）

安装与就业：是高效且无化石燃料的技术，可用于供暖、热水和制冷。截至 2023 年底，欧洲安装了 2400 万台热泵，欧洲有超 250 个制造基地，直接雇佣约 16.8 万人。

目标与平台：根据 REPowerEU 计划，到 2030 年住宅和服务领域需安装 4150 万台热泵以实现计划目标。虽然欧盟热泵行动计划尚未发布，但 2024 年 11 月启动了热泵加速平台以加快部署。

5、电解槽与氢气（Electrolysers and hydrogen）

氢气生产与应用：可再生氢可用于钢铁生产替代煤炭、作为能源载体和化工原料等。欧盟 2023 年氢消费估计为 730 万吨，2022 年欧盟 96% 的氢由天然气生产，碳排放高，而水电解结合可再生电力是生产可再生氢的关键技术，低碳氢（蓝氢）则通过天然气与碳捕获和存储结合生产。

欧盟目标与战略：REPowerEU（氢加速器）设定 2030 年欧盟可再生氢国内生产和进口目标均为 1000 万吨，且 2030 年需 65GW 电解槽装机容量。中国在电解槽产能方面领先（2023 年在建 750MW，欧盟 2022 年新增约 80MW），且其电解槽制造能力占全球 60%。欧盟 2020 年出台氢战略推动投资和生产，同时成立欧洲清洁氢联盟、创建氢银行，并启动四个氢价值链的重要共同利益项目，还制定了可再生氢生产规则和低碳氢评估方法。

6、碳捕获、利用与封存（CCUS）

目标与现状：欧盟委员会估计到 2050 年实现气候中和每年需捕获 5.5 亿吨二氧化碳，目前 2030 年目标是每年至少 5000 万吨二氧化碳注入能力。2023 年报告显示 CCUS 技术成熟可用，但成本高、商业和监管存在不确定性，需大规模部署以实现长期目标。

战略与措施：2024 年 2 月通过的工业碳管理战略规划了欧盟扩大碳管理、改善投资机会和建立欧洲二氧化碳单一市场的综合方法。

三、欧盟立法框架

1、《净零工业法案》（Net-Zero Industry Act）

技术涵盖范围：2024 年 6 月通过，确立了欧盟 19 项战略净零技术的制造能力提升框架，包括太阳能光伏及太阳能热技术、陆上和海上可再生能源技术、电池及储能技术、热泵及地热能技术、氢技术（如电解槽和燃料电池）、可持续沼气和生物甲烷技术、碳捕获和存储技术、电网技术、核裂变、可持续替代燃料、非生物来源可再生燃料、水电等。

产能目标设定：规定到 2030 年，欧盟制造能力需满足至少 40% 的欧盟年度部署需求，到 2040 年达到全球产量的 15%。同时，设定了到 2030 年确保每年至少 5000 万吨二氧化碳注入存储站点的欧盟层面目标。

支持与促进措施：为国内净零技术生产创造有利条件，如简化行政程序、促进市场准入。给予净零战略项目 “优先地位”，设立 “净零加速谷” 以容纳产业活动集群和监管沙盒来测试创新净零技术。还建立机制支持技能发展，如欧洲净零工业学院。虽法案本身不提供额外资金，但鼓励成员国使用 25% 的年度排放交易体系（ETS）收入支持清洁技术制造，且有净零欧洲平台协助实施，提供获取公私资金的建议。

2、《关键原材料法案》（Critical Raw Materials Act）

目标与作用：2024 年 4 月通过，旨在确保欧盟获得关键原材料的安全和可持续供应。通过加强欧盟内部的提取、加工和回收能力，实现原材料进口多元化，促进替代，便于监测和风险缓解，并提高关键原材料的可持续性和循环性。

原材料清单与产能基准：确定了包含 17 种战略原材料（附件 I）和 34 种关键原材料（附件 II）的清单。针对原材料的提取、加工和回收分别设定欧盟国内产能基准，即提取至少占欧盟年度消费量的 10%、加工至少 40%、回收至少 25%，且欧盟年度消费不超过 65% 来自单一第三国。战略项目可受益于简化许可程序和便捷融资渠道，同时设立欧洲关键原材料委员会协调法案实施。

3、《欧洲战略技术平台》（Strategic Technologies for Europe Platform，STEP）

总体目标：2024 年 2 月通过相关法规创建该平台，旨在促进对关键技术开发和制造的投资，涵盖数字技术、深度科技创新、清洁和资源高效技术（包括净零工业法案中定义的技术）以及生物技术等领域。

具体措施：使欧盟资金能够重新规划用于支持 STEP 相关部门，建立 STEP 门户整合资金机会，为企业和相关部门提供一站式服务。创建 STEP 印章，作为高质量项目标签助力其获取资金。

4、《可再生能源指令》（Renewable Energy Directive）

目标设定：2023 年修订后，设定了到 2030 年欧盟最终能源消费中可再生能源占比 42.5% 的目标，2023 年该比例为 23%。

促进措施：通过加速许可程序、赋予可再生能源装置优先公共利益地位，推动太阳能、风能、热泵、电池和氢等清洁能源技术的部署。同时，确立了可再生能源在电力、供暖制冷和交通领域使用的通用规则，还包括允许消费者自产电力和促进电池推广的条款。

5、《电池法规》（Batteries Regulation）

涵盖范围与目标：2023 年出台，适用于各类电池，如便携式电池、电动汽车电池、工业电池以及电动自行车和滑板车等轻型交通工具电池。其目标是提高电池使用的循环性和原材料供应的安全性。

具体规定：设定了生产者的废物收集目标（如 2030 年便携式电池 73%）、电池化学元素回收目标（如 2031 年锂 80%、铜 95%）、电池中最低回收成分水平（如 2031 年 8 月起铅 85%）和回收效率目标（如 2025 年锂基电池 65%）。还引入了电池标签、报废管理和原材料采购尽职调查义务等规则。