欧盟碳关税法案下，哪些货物将被纳入征收范围？

发布时间：2025-03-05 11:56:52浏览次数：

在全球气候治理与贸易规则重塑的大背景下，欧盟碳关税法案，即欧盟碳边境调节机制（CBAM），自推出便引发广泛关注，其征收范围的界定直接关乎众多国家和行业的贸易利益与发展走向。

一、初始重点覆盖行业

（一）基础重工业品类为主

自 2023 年 10 月 1 日 CBAM 试运行起，征收范围初步锁定在 “钢铁、铝业、电力、水泥、化肥、氢” 这六大行业。钢铁行业在全球经济中占据重要地位，但其生产过程从铁矿石开采到炼钢，全程高度依赖化石能源，碳排放巨大。铝业的电解铝环节耗电量惊人，若电力供应以火电为主，碳排放强度不容小觑。水泥生产中，石灰石煅烧释放大量二氧化碳，是建筑材料领域碳排放的关键源头。化肥行业，尤其是氮肥生产，合成氨工艺消耗大量天然气等能源，致使碳排放显著。电力行业若以煤炭等化石燃料发电，更是碳排放大户。氢的制取目前主流方法（如化石能源重整制氢）同样涉及高碳排放。这些行业作为工业生产的基础，产品广泛应用于建筑、制造、能源等多个领域，且在国际贸易中流通量大，成为 CBAM 初始阶段重点管控对象。

（二）后续扩展潜力行业

在后续修正案中，有机化学品和塑料被纳入考虑范围，预示着未来征收范围扩大的趋势。有机化学品生产涉及众多复杂化学反应，部分工艺需要高温高压条件，消耗大量能源，碳排放较高。塑料产品从原料生产到塑料制品加工，整个产业链与石化行业紧密相连，石化原料开采与加工过程产生大量温室气体。随着 CBAM 逐步推进，到 2034 年全面实施前，预计会有更多与上述行业碳排放特征相似、在国际贸易中占比较大的行业被纳入，如玻璃制造行业，其高温熔炉烧制过程能耗高、排放大；橡胶制品行业，从橡胶原料加工到成品制造，涉及的能源消耗与碳排放也将可能受到关注。

二、征收范围界定原则

（一）碳排放密集型导向

被纳入征收范围的行业或产品，首要特征是碳排放密集。欧盟通过对各行业生产过程的碳排放强度进行评估，筛选出那些单位产品碳排放远超平均水平的行业。在钢铁行业，传统高炉炼铁工艺中，焦炭作为还原剂和燃料，燃烧过程释放大量二氧化碳，据统计，每生产一吨钢铁，碳排放可达 1.5 - 2 吨二氧化碳当量，远高于许多其他行业。这种高碳排放密集度使得钢铁行业成为 CBAM 关注焦点，旨在通过碳关税手段促使企业降低碳排放，或推动产业向低碳生产方式转型。

（二）贸易暴露度考量

贸易暴露度也是界定征收范围的重要因素。那些在欧盟进口贸易中占比较大、且原产国或地区碳排放限制相对宽松的产品更容易被纳入。以铝产品为例，欧盟每年从全球多个国家进口大量铝制品，部分来自能源结构以化石能源为主、碳减排政策相对宽松地区的铝产品，在生产过程中碳排放较高。若不对其进行管控，可能导致 “碳泄漏”，即欧盟内部因严格碳减排政策增加生产成本的企业，可能将生产转移至这些地区，从而削弱欧盟自身碳减排成效。因此，基于贸易暴露度考量，铝业被纳入 CBAM 征收范围，以维护欧盟内部产业在全球贸易中的公平竞争环境。

三、对全球贸易格局影响

（一）对出口国产业冲击

对于以基础重工业产品出口为主的国家，如部分发展中国家，欧盟碳关税征收范围覆盖的行业往往是其经济支柱产业。一旦产品被征收碳关税，出口成本将大幅增加。对于钢铁出口国，碳关税可能使每吨钢铁出口成本增加几十甚至上百欧元，这将削弱其产品在欧盟市场价格竞争力，市场份额面临被挤占风险。企业可能不得不削减产能、裁员，甚至部分高污染、高能耗企业因无法承担成本而倒闭，对出口国产业结构和经济发展带来严重冲击。

（二）推动全球产业低碳转型

从积极角度看，CBAM 征收范围的确定与实施，促使全球相关行业加快低碳转型步伐。为降低碳关税影响，企业会加大研发投入，寻求低碳生产技术与工艺。水泥行业开始探索利用生物质燃料替代部分传统化石燃料，降低生产过程碳排放；钢铁行业积极研发氢气直接还原铁技术，以实现零碳排放炼钢。这将推动全球产业向绿色、低碳方向发展，有利于应对气候变化，实现全球可持续发展目标。

欧盟碳关税法案征收范围的设定，紧密围绕碳排放与贸易因素，对全球贸易格局和产业发展产生深远影响，各方需密切关注并积极应对这一变革带来的挑战与机遇。