生态环境部全力推进钢铁、水泥、铝冶炼行业纳入碳市场，各项准备工作就绪

3 月 26 日，生态环境部正式发布《全国碳排放权交易市场覆盖钢铁、水泥、铝冶炼行业工作方案》，这一重磅举措标志着我国碳排放权交易市场建设迈出关键一步。自 2023 年 4 月起，生态环境部便积极布局，围绕将钢铁、水泥、铝冶炼行业纳入碳市场开展了一系列扎实且卓有成效的工作，目前各项准备工作已全面就绪。

在数据治理方面，生态环境部进行了大规模的历史数据梳理。全面收集了 2013 年以来发电、石化、化工、建材、钢铁、有色金属、造纸、民用航空等 8 个行业，10 个年度，6000 余家重点排放单位的碳排放报告，总数约达 8 万份。对这些海量数据深入分析后，精准定位碳排放数据质量问题，如数据缺失、准确性欠佳等。为此，专门建立数据追溯和核实机制，确保数据真实可靠。这些努力为后续科学制定年度配额总量、分配方案以及核算报告核查指南筑牢了坚实的数据根基。

专项研究工作同样深入细致。生态环境部组织近 60 家单位，分业、分专题对钢铁、水泥、铝冶炼行业纳入碳市场的关键问题进行深度剖析。综合考量控制温室气体排放需求、产业发展现状、减污降碳贡献、数据基础以及应对国际碳壁垒等多方面因素，经严谨评估，最终明确将这三个行业作为首次扩围对象。纳入后，碳排放权交易市场将在现有发电行业基础上，新增约 1500 家企业，新增碳排放量覆盖约 30 亿吨，极大地扩充了碳市场规模，提升其影响力。

广泛征求意见与凝聚共识也是工作重点之一。生态环境部秉持开放透明原则，多次向有关部门、各省级人民政府、行业协会、企事业单位、专家和公众征求意见。针对各方反馈，积极沟通并及时吸收合理意见。例如在企业碳减排目标设定上，充分参考企业实际生产情况和行业发展趋势，结合企业反馈进行科学调整。同时，大力开展政策宣贯和能力建设活动，助力企业构建完善内部碳排放管理制度。调查显示，多数钢铁、水泥和铝冶炼企业，尤其是碳排放管理水平较高、绿色低碳优势明显的企业，对尽快纳入碳市场展现出强烈意愿与积极态度。

政策文件编制工作有序推进。生态环境部印发实施《方案》，明确扩围总体要求与重点工作任务，为后续工作提供行动指南。发布钢铁、水泥、铝冶炼行业温室气体排放核算报告和核查指南等 6 项技术规范，构建起这三个行业核算报告核查的政策体系。目前，钢铁、水泥、铝冶炼行业年度配额总量和分配方案已编制完成，正按程序征求各方意见，后续将正式印发实施，为行业纳入碳市场提供完善制度保障。

基础设施优化升级也在同步进行。为保障碳排放核算报告核查、配额分配、配额清缴、市场交易等工作顺利开展，生态环境部对管理平台、注册登记系统和交易系统功能进行全面升级改造。自 2 月底起，组织钢铁、水泥、铝冶炼行业的 900 余家企业开展平台功能测试，通过 “实弹练兵”，企业熟悉了市场规则，系统功能也得到进一步优化完善。如在交易系统测试中，针对企业反馈交易流程繁琐问题，及时简化优化，显著提高交易效率。

生态环境部这一系列举措，为钢铁、水泥、铝冶炼行业顺利纳入碳排放权交易市场做好充分准备。这将有力推动我国碳市场朝着更有效、更有活力、更具国际影响力的方向发展，助力实现双碳目标，推动行业高质量发展，完善碳定价机制，为我国绿色低碳转型注入强劲动力。

• 来源：碳云管理中心

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