上海市启动2025年循环经济专项扶持项目申报 助力绿色低碳转型

为深入推进循环经济发展，加快构建资源节约型、环境友好型社会，上海市发展和改革委员会近日发布《关于组织申报2025年循环经济发展和资源综合利用专项扶持项目的通知》（以下简称《通知》），正式启动新一轮政策申报工作。该政策旨在通过资金扶持引导企业技术创新，推动废弃物资源化利用和产业绿色升级，为实现“双碳”目标提供重要支撑。

一、政策背景与目标

作为国家首批循环经济示范城市，上海市始终走在绿色转型前沿。2021年出台的《上海市循环经济发展和资源综合利用专项扶持办法》已累计支持项目127个，带动社会投资超50亿元，实现年减碳量约120万吨。此次2025年度申报计划将进一步聚焦“十四五”规划目标，重点支持工业、城建、农林、生活四大领域废弃物资源化利用，以及汽车零部件、工程机械等再制造产业，预计撬动社会资本超30亿元，推动全市资源循环利用率提升至45%以上。

二、申报范围与重点方向

本次申报涵盖五大核心领域：

1. 工业废弃物资源化
   重点支持废金属、废塑料、废矿物油等再生利用项目，要求技术路线达到国内领先水平。如宝钢集团2024年投产的钢渣全组分利用项目，可将炼钢固废综合利用率提升至98%。

2. 城建垃圾综合利用
   包括建筑垃圾制备再生骨料、装修垃圾分选利用等方向。浦东新区某企业研发的智能分选系统，已实现装修垃圾资源化率85%以上。

3. 农林废弃物处置
   支持秸秆、园林废弃物等生物质资源能源化、材料化利用。崇明区秸秆制氢示范项目，年处理秸秆10万吨，年产绿氢2000吨。

4. 生活源固废循环利用
   鼓励废旧纺织品、废玻璃、大件垃圾等再生利用技术创新。长宁区试点智能回收体系，废旧衣物再利用率提升至70%。

5. 再制造产业升级
   重点支持汽车发动机、工程机械液压系统等高端再制造。临港新片区再制造产业园已形成年产值20亿元的产业集群。

特别说明：农作物秸秆综合利用项目采取分类支持，固定资产投资项目纳入此次申报，按利用量补贴部分仍执行原有政策。

三、申报条件与技术要求

项目需满足“三重门槛”：

• 合规性要求：符合《上海市生态环境保护条例》《上海市产业能效指南》等政策，禁止新建高耗能、高排放项目。

• 技术先进性：工业项目单位产品能耗需达到国家强制性能耗限额标准先进值，如再生铜冶炼综合能耗≤200kgce/t。

• 运营实效性：项目须在2024年1月1日至2025年4月30日期间投产，且截至2025年4月底完成环保竣工验收。

典型案例：2024年获评的松江区废旧动力电池梯次利用项目，采用智能检测分选技术，电池包拆解效率提升3倍，年处理量达5GWh，获市级补贴1200万元。

四、申报流程与支持力度

1. 申报路径

• 市级单位：通过市经信委、住建委等行业主管部门提交

• 区级单位：由各区发改委受理初审

• 申报材料：包括项目可行性报告、环评批复、能效测评等12项核心文件

2. 评审机制

采用“双盲评审+现场核查”模式，由上海市节能减排中心组织专家团队，重点评估项目的：

• 技术创新性（权重30%）

• 减排实效性（权重25%）

• 经济可行性（权重20%）

• 行业带动性（权重15%）

• 运营稳定性（权重10%）

3. 扶持标准

• 固定资产投资类项目：按核定投资额15%-30%补助，最高5000万元

• 技术研发类项目：给予研发投入50%支持，单项不超过1000万元

• 再制造示范项目：额外享受增值税即征即退70%优惠

五、政策亮点与创新

1. 全生命周期管理
   建立“申报-建设-验收-后评估”闭环机制，对获扶持项目进行三年跟踪监测，未达预期效益的将追回部分资金。

2. 数字化申报平台
   开通“一网通办”线上申报系统，实现材料提交、进度查询、结果公示全流程电子化，审批时限压缩至45个工作日。

3. 金融协同创新
   联合上海银行等机构推出“循环经济贷”，对入选项目提供基准利率下浮10%的专项贷款，并给予担保费补贴。

六、申报建议与时间节点

行业专家建议：

• 优先布局新能源汽车电池回收、再生塑料高值化利用等前沿领域

• 注重产学研合作，联合高校申报技术攻关项目

• 提前准备能源审计、碳足迹核算等专业报告

关键时间表：

• 即日起至2025年5月31日：材料申报期

• 2025年6-8月：项目评审与公示

• 2025年9月：资金拨付

咨询通道：

• 政策解读：市发改委环资处 张明慧 021-23113908

• 技术指导：上海市节能减排中心 姚蔚 13488675742

• 材料报送：徐汇区龙华路2716号T3楼4层

此次专项扶持计划的实施，将有力推动上海构建“废弃物-再生资源-绿色产品”的循环产业链。据测算，获批项目平均可降低生产成本12%，减少碳排放25%，为城市绿色转型注入新动能。各相关单位应把握政策窗口期，加快技术创新和项目落地，共同打造循环经济“上海样板”。

来源：上海市发展改革委

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