2023 年 10 月 1 日，欧盟碳边境调节机制（CBAM）正式踏入过渡期，全球首个成体系的碳关税政策由此步入实际操作阶段。按照最新修订方案，自 2026 年 1 月 1 日起，欧盟将针对钢铁、铝、水泥、化肥、电力、氢这六大行业的进口商品全面征收碳关税。这一举措预计会覆盖欧盟进口总量的 45%，每年征收规模将超 150 亿欧元。欧盟碳关税政策不仅改写了国际贸易规则，还强力推动全球产业链朝着低碳方向加速转型。
- 行业领域扩充：在原有钢铁、铝、水泥、化肥、电力行业的基础上，氢气被纳入征收范围，并且计划在 2027 年将塑料、化工品等行业也囊括进来。
- 排放边界延伸：排放边界不再局限于生产过程中化石燃料燃烧产生的直接排放，还涵盖了外购电力、热力所导致的间接排放。同时，设定单个企业年进口额若小于 15 万欧元可获得豁免，但仍需提交碳排放声明。
- 基准值体系构建：以欧盟同类产品碳排放强度排名前 10% 的企业数据作为基准线。例如，钢铁行业吨钢排放基准设定为 0.3 吨 CO₂（全球平均水平为 1.8 吨）；电解铝行业吨铝基准为 5.5 吨 CO₂（中国火电铝为 13 吨）。
- 实际排放计算方式：允许使用出口国官方数据来计算实际排放，若无法获取，也可采用欧盟默认值（不过默认值比实际值通常高出 20%） 。
- 动态价格设定：证书价格每周会依据欧盟碳市场（EU ETS）配额拍卖均价进行结算，2023 年 12 月均价达到 85 欧元 / 吨。
- 过渡期优惠政策：在 2023 - 2025 年期间，实际支付价格 = 证书价格 ×（1 - 出口国碳价 / EU ETS 碳价），并且出口国已支付碳成本部分可抵减 CBAM 费用，形成双重抵扣机制。
- 重点行业受影响显著：钢铁行业出口欧盟的吨钢成本按当前碳价测算将增加 600 - 900 元；铝材方面，火电铝企业出口成本上升 18%，不过云南绿电铝凭借其价格优势仍具有一定竞争力。
- 总量成本测算：预计到 2026 年，中国对欧出口 CBAM 覆盖商品将额外支付 80 - 120 亿元的碳成本。
- 印度钢铁业困境：像塔塔钢铁等印度钢铁企业，需投入 12 亿美元用于高炉改造，否则将丧失欧盟 15% 的市场份额。
- 俄罗斯化肥行业挑战：碳关税导致俄罗斯化肥对欧出口成本增加 30%，迫使其转向亚洲市场销售。
- 碳价套利空间消失：美国、日本等国家为避免欧盟碳成本转嫁，正加速建立本土碳定价机制。
- 认证体系竞争加剧：欧盟积极推动其碳足迹方法学（PEF）成为国际标准，与中国的 PCR 体系形成激烈竞争。
- 实现数据透明化：2024 年底前，出口企业需完成碳足迹核算系统建设，并与欧盟 CBAM 申报平台对接。
- 推动绿电替代：可在云南、青海等绿电资源丰富地区布局出口基地，以电解铝行业为例，使用绿电能够降低 75% 的碳成本。
- 加大技术创新力度：钢铁行业推广氢基直接还原铁技术（Hybrit），可将吨钢碳排放降至 0.1 吨；水泥行业试点钙循环捕集技术，减排效率高达 90%。
- 发展循环经济：铝加工企业将再生铝比例提升至 50%，以满足欧盟低碳材料认证标准。
- 设立碳关税对冲机制：借助上合组织、金砖国家等平台，推动建立区域性碳定价联盟。
- 做好 WTO 诉讼准备：收集欧盟歧视性条款证据，联合巴西、印度等国发起贸易诉讼。
- 与 WTO 规则冲突：欧盟单边征收碳关税的做法被指违反 “最惠国待遇” 原则，这一法理争议可能引发长达十年的诉讼。
- 存在双重征税风险：由于欧盟企业已享受免费配额，对进口商品再征收 CBAM，涉嫌重复计算碳排放成本。
- 核算标准垄断：欧盟指定的 Verification Body 必须是在欧洲注册的机构，这使得第三方服务费增加 20%。
- 数据主权博弈：欧盟拒绝承认中国的绿电追溯系统，要求使用其认可的可再生能源证书（GO）。
- 2027 年新增行业预期：塑料、有机化学品、玻璃制品等行业有超 80% 的概率被纳入 CBAM 征收范围。
- 2030 年全面覆盖设想：欧盟计划将 CBAM 扩展至所有碳排放密集型产品，届时将覆盖其进口总额的 85%。
碳关税政策促使全球加大对清洁能源的投资，预计在 2023 - 2030 年期间，低碳技术研发投入将高达 7 万亿美元。
碳关税衍生品交易规模已突破 2000 亿美元，洲际交易所还推出了 CBAM 期货合约。
发展中国家要求欧盟设立 500 亿欧元的公正转型基金，以补偿碳关税对其造成的贸易损失。
欧盟碳关税的全面推行，标志着全球气候治理迈入 “规则制衡” 的新阶段。对于中国企业而言，这既是传统高碳出口模式面临终结的严峻挑战，也是通过绿色技术突破抢占新赛道的难得机遇。在 2026 年 CBAM 正式实施前的这段窗口期，构建从数据管理到生产工艺的全链条低碳能力，将成为中国企业打开欧洲乃至全球市场的关键。如何把碳成本转化为竞争优势，已然成为每个出海企业必须认真思考并解答的战略难题。
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来源：碳云管理中心
