目前已提出或实施碳关税的国家和地区，其征收范围主要涵盖哪些行业和产品？

当前，碳关税成为部分国家和地区推动碳减排、维护本土产业竞争力的重要政策工具。目前，已提出或实施碳关税的国家和地区，其征收范围主要集中于高耗能、高排放行业及其相关产品。

欧盟作为全球首个实施碳边境调节机制（CBAM，即 “碳关税”）的地区，自 2023 年 10 月 1 日起进入试运行阶段，2026 年 1 月 1 日将正式起征。其征收范围对标欧盟排放交易体系（ETS）已纳入的行业，首批涵盖水泥、电力、化肥、钢铁、铝和氢气这六大类产品。从核算规则看，碳关税应税碳排放核算边界、免费配额分配规则与欧盟碳市场保持一致。并且，碳排放核算边界采用 “直接排放 + 某些条件下的间接排放” 的形式。例如在钢铁生产中，生产过程中加热、冷却产生的直接碳排放，以及生产过程中消耗电力对应的间接碳排放，都在核算范围内。后续，欧盟还计划将征收范围进一步扩大，有机化学品和塑料等已在修正案中被提及，未来极有可能被纳入。

英国也于当地时间 2023 年 12 月 18 日宣布，自 2027 年起实施英国碳边境调节机制，初步涵盖的产品大类包括铝、水泥、陶瓷、化肥、玻璃、氢气、钢铁等，这些均为能源消耗量大、碳排放强度高的行业产品。陶瓷行业在烧制过程中需要消耗大量的化石燃料，从而产生较高的碳排放；玻璃生产同样如此，高温熔融环节是碳排放的主要来源。

美国虽未全面实施碳关税，但部分提案值得关注。如《清洁竞争法案》提出，2024 - 2025 年，其征收范围覆盖 21 个行业的产品，包括化石燃料、精炼石油产品、石化产品、化肥、氢气、己二酸、水泥、钢铁、铝、玻璃、纸浆、纸张和乙醇等。从 2026 年开始，对进口产品的征税范围将进一步延伸至下游制成品，若进口产品含有 500 磅以上该法案纳管产品也将征税，到 2028 年，这一标准将收紧至 100 磅。

从行业角度来看，钢铁行业是碳关税重点关注对象。无论是欧盟、英国还是美国的相关政策，钢铁产品均被纳入征收范围。因为钢铁生产从铁矿石开采、冶炼到加工成型，每个环节都伴随着大量的能源消耗和碳排放。水泥行业亦是如此，其生产过程中石灰石煅烧分解产生的二氧化碳排放量巨大。化工行业涵盖产品众多，像化肥、有机化学品等，生产工艺复杂，部分工艺依赖高碳排放的化石能源作为原料或能源来源，所以也成为碳关税覆盖的重点领域。

已提出或实施碳关税的国家和地区，征收范围集中在能源密集型、碳排放量大的行业及产品，旨在通过经济手段促使相关行业降低碳排放，推动全球绿色低碳转型。但这一举措在国际贸易中也引发诸多争议，发展中国家由于产业结构偏重、减排技术相对落后，面临着较大的出口压力和产业升级挑战 。

来源：碳云管理中心

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