全球博弈：不同国家对CBAM碳关税的态度为何截然不同？

随着欧盟碳边境调节机制（CBAM）的正式实施，全球各国对这一政策的反应呈现明显分化。发达国家视其为推动全球减排的利器，而发展中国家则担忧其演变为新型贸易壁垒。这场围绕碳关税的国际博弈，不仅关乎气候治理，更将重塑全球产业竞争格局。

一、欧盟：碳中和先锋，借CBAM重塑规则

立场：坚定推进，打造全球碳定价标杆

作为CBAM的发起者，欧盟将其视为实现"气候中立"的关键工具：

• 环境层面：防止"碳泄漏"（企业为规避碳成本外迁），确保本土减排成效

• 经济层面：保护欧盟企业竞争力（欧盟碳价已达80欧元/吨，远高于全球平均水平）

• 政治层面：通过规则输出扩大全球气候治理话语权

最新动态：

• 2023年10月启动过渡期，要求进口商报告钢铁、铝等产品碳排放数据

• 2026年起正式征收，预计每年增加90亿欧元收入

• 计划逐步扩大覆盖范围，可能纳入有机化学品、塑料等行业

二、美国：战略摇摆中加速布局

立场：谨慎跟进，强调"美国特色"方案

美国虽未直接采用CBAM，但已推出类似机制：

• 《清洁竞争法案》（CCA）：按产品碳强度差额征税，初期税率55美元/吨

• 特点：仅针对国内外高碳产品，不区分原产地（与欧盟CBAM本质不同）

深层动机：

• 避免欧盟单方面制定规则损害美国利益

• 为本土清洁能源产业（如电动汽车、绿氢）创造竞争优势

• 中期选举政治博弈下，民主党与共和党在碳定价上仍存尖锐对立

三、发展中国家：集体抗议与分化应对

1. 中国：从强烈反对到务实应对

初期反应：

• 2021年明确反对CBAM，称其违反WTO非歧视原则

• 商务部将CBAM列为"贸易壁垒"进行官方抗议

策略调整：

• 加速全国碳市场建设（目前仅覆盖电力行业，碳价约60元/吨）

• 推动"绿色丝绸之路"，在东南亚布局低碳产能

• 龙头企业如宝武钢铁、宁德时代等主动对标国际标准

2. 印度：组建反CBAM联盟

• 联合南非、巴西等向WTO提起诉讼

• 推出本土碳交易体系（2023年试点）但进展缓慢

• 钢铁行业被迫加速绿氢应用，塔塔集团计划2030年实现30%低碳钢产能

3. 俄罗斯/中东：资源型经济的困境

• 俄罗斯铝业（全球第二大供应商）面临欧盟28%出口份额风险

• 沙特阿美斥资千亿布局蓝氢，试图保住石油产业链价值

四、新兴工业国的机会主义策略

1. 东南亚国家：承接产业转移的"双刃剑"

• 越南：凭借可再生能源占比高（水电达40%），吸引耐克、三星等企业建立低碳供应链

• 印尼：以镍矿资源优势发展电动车电池产业，但煤电依赖度仍达60%

2. 非洲大陆：寻求气候正义补偿

• 非盟要求欧盟将CBAM税收用于支持发展中国家减排

• 埃塞俄比亚等绿能潜力大的国家争取成为"零碳出口基地"

五、国际组织与多边博弈

1. WTO：规则重构的角力场

• 欧盟坚称CBAM符合"环境例外条款"

• 发展中国家要求设立"碳关税特别委员会"监督政策公平性

2. 气候公约框架下的较量

• COP28首次将"贸易与气候"列入议程

• 七十七国集团要求发达国家履行1000亿美元气候资金承诺

碳关税正在改写全球化规则

当前全球对CBAM的态度呈现"三个世界"格局：

1. 规则制定者（欧盟）：通过碳定价实现经济和环境双重收益

2. 规则适应者（中、印）：被迫转型但寻求话语权突破

3. 规则受害者（最不发达国家）：面临被边缘化风险

未来关键观察点：

• 2024年美国大选结果对全球碳定价体系的影响

• 中国碳市场扩容能否形成与欧盟的对冲机制

• 发展中国家能否建立联合谈判阵线

在这场21世纪最大的贸易规则变革中，企业需要超越简单的成本计算，从战略高度重新定位全球价值链布局。正如国际能源署署长比罗尔所言："未来的国际贸易，将是低碳技术的竞争。"

来源：碳云管理中心

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