聚焦模式创新：国家能源局明确推动 “光伏 + 新基建 + 土地综合利用” 发展

具体如下：

关于政协第十四届全国委员会第三次会议第03475号（工交邮电类521号）提案的答复摘要

您提出的《关于加快推进光伏新能源高质量发展的提案》收悉，经商国家发展改革委、财政部、住房城乡建设部、国家电网有限公司，现答复如下：

我国太阳能资源丰富，光伏产业链各环节技术水平全球领先，加之光伏发电具有的资源分布广泛、清洁可再生、应用场景灵活等优势，使其成为我国构建新型能源体系、实现碳达峰碳中和目标的重要支撑。您提出的建议对进一步推动光伏发电高质量发展、充分发挥光伏发电促进经济社会全面绿色转型的作用具有重要参考价值。

一、关于通过屋顶光伏和“光伏+新基建”等模式激活闲置资源

推广屋顶光伏方面。我们高度重视建筑光伏有关工作，积极推进屋顶光伏、建筑光伏一体化等“建筑+光伏”模式发展。我们将通过开展建筑屋顶光伏资源普查、健全建筑光伏相关标准、推动技术模式创新、做好安全风险管控等方式，积极推动建筑光伏高标准设计、建设和运行；在《可再生能源法》修订工作中，继续坚定不移支持包括建筑光伏在内的可再生能源大力发展。

推动“光伏+新基建+土地综合利用”模式。以沙漠、戈壁、荒漠地区为重点的大型风电光伏基地是我国新能源建设的重要战场，为推动能源结构转型、经济社会发展提供了坚强保障，为改善生态环境和推动技术创新发挥了重要作用。下一步，我们将结合“十五五”新型能源体系建设规划、可再生能源发展规划编制工作，进一步细化有关任务举措，推动符合条件的政策和项目纳入规划；推动新能源集成发展，引导新能源大基地与数据中心、算力中心等用能产业协同布局，支持新能源资源富集区域建立适应新能源特点的产业体系；统筹谋划、多措并举，提升源网荷储多要素保障水平，推进光伏发电高质量发展。

二、关于开展电网升级改造和城乡光伏渗透率提升专项行动

地方电网升级改造方面。2024年2月，国家发展改革委、国家能源局印发《关于新形势下配电网高质量发展的指导意见》（发改能源〔2024〕187号），提出推动加强配电网建设改造，促进分布式新能源与配电网协调发展。下一步，我们将加快《分布式电源接入电网承载力评估导则》修订工作，科学评估电力系统对分布式电源的承载力水平，指导地方政府和电网企业持续推进电网升级改造和承载力提升工作。

开展“整镇光伏”“整区光伏”建设和打造零碳园区方面。2021年起，国家能源局在全国范围内部署开展整县（市、区）屋顶分布式光伏开发试点工作，各地在开发建设屋顶分布式光伏发电项目、优化政策和营商环境、提升电网支撑和服务能力等方面积极推进，试点工作取得预期效果。2023年以来，国家能源局会同有关部门开展两批农村能源革命试点县建设，鼓励利用农民自有建筑屋顶、设施农业、厂房和公共建筑屋顶等建设光伏发电。2025年3月，国家能源局印发《关于进一步组织实施好“千家万户沐光行动”的通知》（国能综通新能〔2025〕44号），围绕进一步推进农村分布式光伏开发利用提出要求。2025年6月，国家发展改革委、工业和信息化部、国家能源局印发《关于开展零碳园区建设的通知》（发改环资〔2025〕910号），支持有条件的地区率先建成一批零碳园区，并带动相关规划设计、技术装备、商业模式和管理规范的完善。下一步，我们将持续推进相关工作，促进光伏发电在城市、乡村、园区等多场景的高质量发展。

三、关于对在共建“一带一路”国家投资新能源产业加大支持力度

国家发展改革委将继续推进与有关国家商签政府间“一带一路”合作规划，积极将光伏等绿色能源领域重点合作项目纳入。

感谢您对国家能源工作的关心和理解，希望今后能得到您更多的支持和指导。

国家能源局

2025年8月15日

来源：国家能源局

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