CBAM覆盖哪些行业？未来是否会扩大范围？

欧盟碳边境调节机制（CBAM）自2023年10月正式生效并进入过渡期，其在全球贸易与气候治理领域掀起波澜。该机制旨在确保进口商品支付与欧盟内产品相同的碳价，从源头上应对碳泄漏问题，助力欧盟实现减排目标。目前，CBAM初步锁定了部分碳排放量高、“碳泄漏”风险大的行业。 现阶段，CBAM主要覆盖六大类进口至欧盟的商品，分别为钢铁、水泥、铝、化肥、电力以及氢。以钢铁行业为例，其生产过程高度依赖化石能源，是碳排放的“大户”。在欧盟内部，严格的碳排放监管使得钢铁企业面临高昂的减排成本，而CBAM的施行，使得从气候政策宽松国家进口的钢铁产品也需承担相应碳成本，有效平衡了市场竞争环境。水泥行业同样如此，其生产工艺决定了碳排放量居高不下，将其纳入CBAM覆盖范围，能有力推动全球水泥产业向绿色低碳方向转型。铝、化肥行业在原材料提取、生产加工环节，也会产生大量温室气体排放，被CBAM纳入监管，旨在促使这些行业提升能源利用效率，减少碳排放。电力作为能源供应的基础，其生产过程中的碳排放对环境影响巨大，氢在制取过程中若采用传统化石能源路线，也会伴随大量碳排放，将二者纳入覆盖行业，体现了欧盟对能源领域全链条低碳化发展的推动决心。 从行业覆盖范围来看，CBAM目前聚焦于基础原材料与能源生产领域，这些行业在全球产业链中处于上游位置，对下游众多产业的生产与发展起着关键支撑作用。控制住这些行业的碳排放，能对全球工业体系的低碳转型产生深远影响。 而关于CBAM未来是否会扩大范围，答案是极有可能。欧盟委员会已明确表态，在2025年下半年将出台评估报告，全面审查CBAM，并着重评估将其范围扩展至其他欧盟排放交易体系（ETS）覆盖行业、下游产品以及间接排放的可行性。2026年初，还将形成相关法律提案进入立法程序。这一信号释放出欧盟欲强化CBAM影响力、进一步完善碳边境调节体系的强烈意愿。 从现实情况分析，诸多因素正推动CBAM走向扩围之路。在内部，欧盟部分主要成员国，如意大利、法国、波兰等，已积极提案，建议将CBAM适用范围扩展到下游产品。在实际申报过程中，欧盟发现部分下游产品生产商为规避碳排放成本增加，将生产转移到海外，或者欧盟买家更倾向于从气候政策宽松国家进口相关产品，这无疑加剧了碳泄漏风险。为堵住这一漏洞，扩展至下游产品成为必然选择。例如钢铁行业下游的螺栓、螺母等制品，铝行业下游的铝型材、铝合金铸件等，未来极有可能被纳入CBAM范畴。 在外部，全球气候治理形势日益紧迫，国际社会对各国减排行动的要求不断提高。欧盟作为气候治理的“先锋”，期望通过扩大CBAM范围，引领全球贸易与气候规则制定，增强自身在国际气候治理舞台上的话语权。而且，随着全球绿色技术的不断进步与推广，更多行业的碳排放数据监测与核算变得更为可行，这也为CBAM扩围提供了技术支撑。一旦CBAM范围扩大，全球更多行业将面临重新洗牌，企业需提前布局绿色低碳转型，以应对未来更为严格的碳边境调节政策。

来源：碳云管理中心

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