中国应对欧盟 CBAM 的多维策略：从政策协同到产业突围

发布时间：2025-09-24 13:23:59浏览次数：

面对欧盟碳边境调节机制（CBAM）带来的贸易与产业挑战，中国立足 “双碳” 目标与产业实际，构建了 “政府统筹、市场发力、企业主体、国际协同” 的立体化应对体系，在合规适应、成本对冲与低碳转型中寻找平衡。

一、政策层面：构建制度保障与规则话语权

（一）完善本土碳定价体系，强化成本抵扣基础

中国以全国碳市场扩容为核心，加速与国际规则衔接。2025 年起逐步将钢铁、水泥等 CBAM 覆盖行业纳入全国碳市场，通过 “基准线法” 优化配额分配，提升碳价信号有效性，为企业申请 CBAM 碳成本抵扣提供依据。同时推进碳计量试点与电力大数据融合监管，完善碳排放核算标准，确保数据可核查、可追溯，匹配欧盟实测要求。

（二）加强国际博弈与规则协调

在多边框架下，中国联合发展中国家主张 “共同但有区别的责任” 原则，反对 CBAM 的单边贸易壁垒属性。通过中欧经贸对话推动碳价互认机制建设，争取将国内已缴碳成本纳入 CBAM 抵扣范围，避免双重征税。针对欧盟《简化提案》中的豁免规则与缺省值调整，及时更新政策指引，帮助企业精准利用规则缓冲期。

二、产业层面：推动低碳转型与供应链升级

（一）聚焦高碳行业技术改造

针对钢铁、铝、水泥等受冲击核心行业，中国加大低碳技术研发支持。钢铁行业推广氢气直接还原铁、短流程炼钢技术，水泥行业发展生物质燃料替代与碳捕集技术，通过技术迭代降低单位产品碳排放强度。政府通过绿色信贷、研发补贴等政策，缓解企业转型资金压力，例如对采用低碳技术的企业给予最高 500 万元技改补贴。

（二）构建绿色供应链协同体系

引导企业建立全生命周期碳管理能力，要求上下游企业协同披露碳排放数据。鼓励龙头企业搭建数字化供应链平台，利用区块链技术实现原材料采购、生产加工、物流运输等环节碳数据可追溯。推动行业协会制定统一核算指南，为中小企业提供低成本合规解决方案，避免因数据缺失被迫采用偏高的欧盟缺省值。

三、企业层面：精准合规与市场策略调整

（一）强化合规能力建设

企业借助欧盟 2026 年证书采购延迟至 2027 年的缓冲期，组建专项团队对接 CBAM 申报要求。年出口量较小的企业通过评估欧盟进口商豁免条件（年度进口不足 50 吨），合理规划出货规模以降低合规成本；大中型企业优先推进实测数据体系建设，避免依赖行业缺省值导致的成本高估风险。

（二）优化市场布局与风险对冲

企业加速市场多元化，开拓 “一带一路” 沿线、东南亚等新兴市场，降低对欧盟单一市场的依赖。同时积极参与国内碳市场交易与 CCER 项目开发，通过碳资产运营对冲 CBAM 成本。部分企业探索 “欧盟本土化生产”，在中东欧布局低碳产能，规避边境碳成本。

四、长效布局：培育绿色竞争力与标准话语权

中国以 CBAM 为契机，加速完善绿色标准体系，推动光伏、新能源汽车等优势产业形成 “低碳技术 + 标准输出” 的双重优势。在数据中心、建筑等领域复制地方试点经验，为未来可能纳入 CBAM 的行业提前做好准备。同时依托国家绿色技术交易中心，促进低碳技术成果转化，推动产业向 “低碳竞争力驱动” 转型。

中国的应对策略并非被动合规，而是将外部压力转化为内部转型动力，通过制度协同、技术突破与市场创新，在全球低碳贸易格局中构建 “合规成本可控、转型路径清晰、竞争优势提升” 的发展态势。

来源：碳云管理中心