中国钢铁出口迎 “碳考”：欧盟 CBAM 下，成本涨 20%，企业靠什么守住市场？

发布时间：2025-09-24 13:20:13浏览次数：

一、欧盟碳边境调节机制（CBAM）的核心内涵

欧盟碳边境调节机制（CBAM）是欧盟为避免内部碳定价政策导致 “碳泄漏”、维护本土产业竞争力而推出的跨境碳成本调节制度，俗称 “碳关税”，于 2023 年 5 月 17 日正式生效，是全球首个针对性碳贸易规制。其核心逻辑是让进口高碳产品与欧盟本土产品承担同等碳成本，确保 “污染者付费” 原则在跨境贸易中落地。

该机制以欧盟碳排放交易体系（EU-ETS）为制度基石，碳价直接与 EU-ETS 碳市场价格挂钩。实施分为三阶段：2023 年 10 月至 2025 年为过渡期，仅要求进口商申报产品碳含量；2026 年起进入正式征缴期，进口商需按申报排放量购买 CBAM 证书清缴费用；2026 至 2034 年逐步削减免费配额，2035 年全面取消。初期覆盖钢铁、水泥、铝、化肥、电力、氢六大行业及相关下游产品，管控二氧化碳、氧化亚氮等多种温室气体，仅豁免与欧盟碳市场挂钩的国家。

二、对全球贸易的多维度影响

（一）重塑全球贸易规则与格局

CBAM 打破传统贸易规则，将碳成本纳入国际贸易核算体系，开启 “低碳标准主导贸易” 的新阶段。欧盟通过这一机制抢占气候治理话语权，推动全球贸易规则向低碳化重构，甚至试图修订 WTO 规则以适配其碳管控逻辑。这种单边规制可能引发连锁反应，美国、日本等发达国家已显现跟进迹象，未来或形成以发达国家为核心的低碳贸易联盟，对发展中国家形成规则压制。

（二）加剧贸易不平等与摩擦风险

CBAM 看似遵循 “非歧视原则”，实则忽视发达国家与发展中国家的减排能力差异，违背《巴黎协定》“共同但有区别的责任” 原则。其以欧盟本土碳标准为基准，未充分考虑发展中国家能源结构与产业现状，本质上构成新型绿色贸易壁垒。目前已有多个国家质疑其合规性，认为其违反 WTO 最惠国待遇与非歧视性原则，可能引发全球范围内的贸易争端。

（三）倒逼全球产业链低碳重构

CBAM 通过价格信号引导全球高碳产业链布局调整，促使跨国企业将生产环节向碳成本更低的地区转移。对依赖高碳生产的国家而言，其出口产业链将面临 “低碳改造或市场退出” 的选择，推动钢铁、铝等基础工业的低碳技术加速扩散，但也可能导致部分发展中国家错失工业化机遇，加剧全球产业分工不平等。

三、对中国企业的具体冲击与挑战

（一）直接推高出口成本，削弱竞争优势

中国是欧盟 CBAM 覆盖产品的最大出口国，2022 年受影响的钢铁、铝等 5 类产品对欧出口额达 199.7 亿欧元，占对欧出口总额的 3.2%。以欧盟当前碳价测算，钢铁行业出口成本将增加 10%-20%，长流程钢铁企业受冲击尤为严重。2026 年正式征缴后，缺乏低碳技术的企业将因碳成本叠加丧失价格优势，部分中小出口企业可能被迫退出欧盟市场。

（二）加剧企业合规与数据管理压力

CBAM 要求企业精准核算产品全生命周期碳排放量，包括直接排放与间接排放。我国企业长期缺乏统一的碳核算标准与数据监测体系，尤其在上下游供应链碳排放数据获取上存在短板。为满足申报要求，企业需投入资金升级监测设备、建立碳管理体系，合规成本显著上升，中小企业更面临 “合规即亏损” 的困境。

（三）引发产业链传导性风险

钢铁、铝等行业是我国制造业的基础环节，其成本上升将沿产业链向汽车、机械、家电等下游行业传导，推高整个制造业体系的生产成本。同时，欧盟未来可能将 CBAM 覆盖范围扩大至化工、建材等更多行业，我国出口导向型产业将面临更广泛的碳成本压力，对经济增长形成间接制约。

四、应对方向与长期价值

短期来看，企业需加快建立碳核算体系，通过节能改造、清洁能源替代降低单位排放；政府可联合其他发展中国家，在联合国框架下争取 “共同但有区别的责任” 落地，推动欧盟完善机制公平性。长期而言，CBAM 倒逼将加速我国产业低碳转型，推动钢铁、铝等行业淘汰落后产能，催生低碳技术创新与绿色产业链发展，为实现 “双碳” 目标注入外部动力。

总体而言，CBAM 既是发达国家主导的贸易规则重塑工具，也是全球低碳转型的催化剂。对中国企业而言，唯有主动拥抱低碳转型，才能将挑战转化为绿色竞争力提升的机遇。

来源：碳云管理中心