10 月 17 日，《欧盟官方公报》正式发布《（EU）2025/2083 号条例》，即《修订（EU）2023/956 号〈碳边境调整机制（CBAM）条例〉的简化条例》（下称 “CBAM 简化条例”）。作为 CBAM 设立以来的首部修订文件，该条例在坚守欧盟碳边境政策完整性的基础上，聚焦企业合规痛点与监管流程优化，推出多项关键调整，进一步完善了这一旨在平衡碳成本、推动全球低碳转型的机制。
从具体修订内容来看，十大核心调整覆盖豁免机制、门槛管理、合规流程、处罚规则等多个关键环节。在豁免机制上，条例放弃了此前单批货物价值低于 150 欧元的豁免标准，转而采用 “基于年度累计净质量” 的单一豁免机制，将 50 吨 / 年设定为核心门槛，适用于钢铁、铝、化肥、水泥等行业的 CBAM 商品，而电力与氢气因行业特性暂不纳入。这意味着年度进口量低于 50 吨的进口商，可豁免报告、申报与证书交付义务，但一旦超出门槛，年度内所有 CBAM 进口均需履行完整合规流程，既降低了中小进口商的合规成本，又避免了政策漏洞。
为确保门槛合理性，条例明确欧盟委员会将每年审查门槛数值，以覆盖至少 99% 的嵌入式排放量为目标，若未达标则通过授权法案调整。同时，为防范违规行为，国家当局与委员会将共享进口量达门槛 90% 的进口商名单，对人为拆分进口规避门槛的行为严厉打击，未经授权且超额进口的企业，将面临每吨嵌入式排放量 300-500 欧元的罚款（为标准罚金的 3-5 倍），仅当超额比例不超过 10% 时，可享受罚金减免。
在合规流程优化方面，条例推出 CBAM 授权申报人制度，预计超出门槛的进口商需提前申请授权资格，2026 年 3 月 31 日前申请者可在审理期间临时进口，且授权申报人可委托欧盟注册第三方提交申报，但仍需承担主体合规责任。此外，年度申报与证书交回截止日期延后至进口后一年的 9 月 30 日，CBAM 证书季度购买比例从 80% 降至 50%，有效缓解了企业的时间压力与现金流负担。
在嵌入排放计算与碳价处理上，条例允许使用经认可的实际值或欧盟委员会确定的默认值（基于排放量最高的前十个出口国平均水平）；经授权的申报人可凭第三国已支付碳价申请减少 CBAM 证书交付量，2027 年起欧盟还将公布第三国默认碳价，且第三国以外地区缴纳的碳价也可抵扣，体现了政策的灵活性与公平性。
CBAM 证书制度与处罚机制也迎来优化。2027 年 2 月 1 日起，CBAM 证书将通过中央平台集中销售，2027 年购买 2026 年进口对应证书时，按 2026 年 EU ETS 配额季度均价计价，此后则按 EU ETS 拍卖周均价确定；回购、到期、无偿注销机制同步更新，防范囤证行为。处罚机制则与 EU ETS 框架对齐，基础罚金定为每吨 100 欧元，对轻微或非故意错误可酌情减轻处罚，更符合实际监管需求。
此外，条例还针对具体部门与技术细节作出澄清：未煅烧高岭土被排除在 CBAM 范围外，电力排放计算仅限直接排放；第三国设施注册需提供母公司信息，验证机构须在认证后两个月内（不早于 2026 年 9 月 1 日）完成注册，且中央平台的建立与管理费用由授权申报人承担。
回顾 CBAM 整体实施路径，其分为三个阶段：2023 年 10 月 1 日至 2025 年 12 月 31 日为过渡期，进口商仅需按季度报告隐含碳排放量，无需缴纳碳关税；2026-2034 年为正式实施阶段，进口商需在每年 5 月 31 日前申报上一年碳排放量，欧盟同类企业可获免费排放额度，CBAM 逐步扩大适用范围；2035 年后进入体系成熟阶段，完全取消免费配额，碳排放量抵扣仅能通过合规途径实现。此次 CBAM 简化条例的发布，无疑为后续阶段的顺利推进奠定了更坚实的基础，既助力欧盟巩固碳边境政策优势，也为全球碳边境机制的完善提供了重要参考。
来源：碳云管理中心
