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《煤炭清洁高效利用重点领域标杆水平和基准水平（2022年版）》发布以来，煤炭清洁高效利用重点领域能效水平和污染物控制水平取得了积极成效。党的二十大和二十届三中、四中全会提出“深入推进能源革命，加强煤炭清洁高效利用”“健全煤炭清洁高效利用机制”“加强化石能源清洁高效利用”，煤炭清洁高效利用领域相关标准更新进程进一步加快，持续推进煤炭清洁高效利用更加迫切。近日，国家发展改革委等部门联合印发《关于发布〈煤炭清洁高效利用标杆水平和基准水平（2025年版）〉的通知》（以下简称《通知》），对于进一步推进煤炭领域清洁高效利用水平，推动行业绿色低碳转型和高质量发展具有重要意义。
一、拓展煤炭清洁高效利用重点领域的范围
基于相关政策文件、标准对煤炭清洁高效利用发展的新要求，结合煤炭行业发展现状和潜力，在2022年版的重点领域能效标杆水平和基准水平的基础上，将燃煤发电供热、煤制油、煤制天然气等纳入范围，有利于煤炭清洁高效利用水平的全面提升，推动煤炭产业向高端化多元化低碳化转型。
二、调整提升标杆水平和基准水平
基于重点领域的发展趋势，对标相关标准制修订情况和最新政策要求，对所有重点领域能效指标的基准值和标杆值进行了调整提升，进一步强化了能效标杆引领作用和基准约束作用。针对大气污染物排放的标杆值，对标国内外煤炭清洁高效领域先进水平以及国家、地方现行政策，在重点行业污染物排放标准的基础上，将指标提升为大气污染物有组织、无组织排放及清洁运输等方面的最严格污染物排放要求，拓展了煤炭清洁高效利用的大气污染物排放指标标杆水平的范围。
三、注重与实际紧密结合
总体上，2025年版更符合实际情况，更有利于相关规定的执行。同时，结合行业发展实际，一些重点领域的标杆值和基准水平，比如燃煤发电、炼焦等领域增加了影响因素修正系数。
四、分类实施促进煤炭清洁高效利用水平整体提升
《通知》对新建项目和有条件的存量、低于基准水平的存量项目分类提出要求，充分发挥引领和约束作用。对新建项目和有条件的存量项目，鼓励和引导行业企业结合实际和长远发展，力争达到标杆水平，引领煤炭利用高标准发展。对低于现有基准水平的存量项目，引导企业有序开展煤炭清洁高效利用改造，依法依规淘汰落后产能、落后工艺。《通知》要求，基于各地情况，由各地明确改造升级和淘汰时限，为各级政府部门的分类指导、精准施策提供了重要的参考。
五、进一步加大政策支持力度
《通知》提出，充分利用现有政策工具和工作机制，加大煤炭清洁高效利用市场调节和督促落实力度。利用现有中央资金渠道，积极支持符合条件的煤炭清洁高效利用重点项目。健全完善相关金融政策，引导和吸引社会资本广泛参与煤炭清洁高效利用。引导银行业金融机构按照市场化、法治化原则加大对符合条件的绿色低碳转型项目的信贷支持力度。落实专用装备、技术改造、资源综合利用等方面的优惠政策，加快企业改造升级步伐，提升煤炭清洁高效利用整体水平。（煤炭工业规划设计研究院有限公司 吴立新）
来源：国家发改委
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