欧盟碳关税政策，即碳边境调节机制（CBAM），是欧盟 “绿色新政” 战略的核心部分，旨在解决碳市场机制下可能存在的 “碳泄漏” 问题。其核心内容为在货物贸易进出口环节，针对碳排放水平较高的进口产品征收相应费用或配额。该政策自提出以来，对全球贸易格局与气候治理产生了深远影响。
一、政策核心内容
（一）覆盖范围
- 初始设定：原计划从 2026 年起，对进口至欧盟的钢铁、水泥、铝、化肥、电力及氢等碳密集型产品征收碳关税。在 2023 - 2025 年的过渡阶段，相关产品进口商需报告产品的碳排放情况。到 2030 年，所有欧盟排放交易体系覆盖的行业都将被纳入 CBAM。
- 最新调整：最新提案显示，CBAM 的适用范围改为了每年进口重量超过 50 公吨的商品的公司。这意味着约 90%（近 18.2 万家）进口商将被免除缴纳碳关税的义务，因为这些小型进口商产生的排放量仅占该计划的 1%，而欧盟认为即便免除其碳关税，仍可实现覆盖 99% 以上的排放量 。
（二）执行时间与缴纳比例
- 原计划：进口商购买碳关税证书的义务原本计划从 2026 年开始全面实施。
- 最新变动：购买碳关税证书义务推迟至 2027 年 2 月，且购买比例从 80% 降至 50%。这一调整为进口商争取了更多准备时间，在一定程度上缓解了其资金压力 。
（三）申报流程
- 以往要求：企业需精准核算进口产品生产过程中的碳排放数据，流程复杂且成本高昂。
- 最新简化措施：欧盟为进一步简化第三国企业申报流程，设定了各国 “默认碳价”。企业可依据产品类别与原产国的大致碳排放水平进行申报，大大减轻了行政负担 。
二、相关配套法规进展
（一）企业可持续发展报告指令（CSRD）
对 CSRD 的覆盖范围进行了大幅缩减，只有同时满足员工人数超过 1000 人且年营业额超过 5000 万欧元（或资产负债表超过 2500 万欧元的企业）的企业，才必须对可持续议题进行披露，这预计将使 40,000 家公司获得豁免。
（二）企业可持续性尽职调查指令（CSDDD）
将首批公司报告的截止日期从 2027 年中期推迟至 2028 年中期，且将披露范围限制在了公司的直接（一级）供应商，公司每五年对供应商进行一次评估即可 。
三、政策影响与展望
（一）对全球贸易格局的影响
- 挑战：对于向欧盟出口相关产品的国家和企业而言，碳关税的实施增加了出口成本，形成绿色贸易壁垒。例如，据中国银行研究院研究员刘晨表示，2022 年中国大陆对欧盟出口中涉及 CBAM 覆盖行业总额约 200 亿欧元，虽仅占对欧盟出口总额的 3.2%，但仍需关注 CBAM 可能延伸至相应行业下游，对我国出口造成较大损失。
- 机遇：从另一个角度看，也促使其他国家加速绿色转型，推动全球产业向低碳方向升级。
（二）对气候治理的意义
欧盟 CBAM 政策的实施，有助于推动全球各国重视碳排放问题，加强在气候治理领域的合作与交流，对全球实现碳减排目标具有一定的促进作用。
欧盟碳关税最新政策的一系列调整，反映出其在平衡环境保护与企业发展、提升自身竞争力等多方面的考量。未来，其实施效果及对全球贸易和气候治理的综合影响仍有待持续观察。各国企业也需密切关注政策动态，提前做好应对准备，以适应全球绿色贸易发展的新趋势。
