欧盟碳关税法案，即碳边境调节机制（CBAM），是欧盟为应对气候变化、防止 “碳泄漏” 而推出的重要政策。其核心在于对进口至欧盟的部分碳密集型产品征收碳关税，以平衡欧盟内部生产商与进口商在碳排放成本上的差异 。
一、覆盖范围
- 初始设定：自 2026 年起，原本计划对进口至欧盟的钢铁、水泥、铝、化肥、电力及氢这六大碳密集型产品征收碳关税。在 2023 - 2025 年的过渡阶段，相关产品的进口商需报告产品的碳排放情况。按规划，到 2030 年，所有欧盟排放交易体系覆盖的行业都将被纳入 CBAM 。
- 最新调整：最新提案将 CBAM 的适用范围修改为每年进口重量超过 50 公吨商品的公司。这一调整意味着约 90%（近 18.2 万家）进口商可免除缴纳碳关税义务，因其排放量仅占计划的 1%，而欧盟认为即便如此仍能覆盖 99% 以上排放量 。
二、执行时间与缴纳比例
- 原计划：进口商购买碳关税证书的义务原定于 2026 年全面启动 。
- 最新变动：如今购买碳关税证书义务推迟至 2027 年 2 月，且购买比例从 80% 降至 50%，为进口商争取到更多准备时间，缓解了资金压力 。
三、申报流程
- 以往要求：此前，企业需精确核算进口产品生产过程中的碳排放数据，这一流程极为复杂，成本高昂 。
- 最新简化措施：欧盟设定各国 “默认碳价”，企业可依据产品类别与原产国大致碳排放水平进行申报，极大减轻了行政负担 。
四、相关配套法规
- 企业可持续发展报告指令（CSRD）：对 CSRD 的覆盖范围大幅缩减，仅员工人数超 1000 人且年营业额超 5000 万欧元（或资产负债表超 2500 万欧元的企业）才需对可持续议题进行披露，预计 40,000 家公司可获豁免 。
- 企业可持续性尽职调查指令（CSDDD）：将首批公司报告截止日期从 2027 年中期推迟至 2028 年中期，且披露范围限制在公司直接（一级）供应商，公司每五年对供应商评估一次即可 。
五、法案目的与影响
- 目的：欧盟推出 CBAM 主要是为防止 “碳泄漏”，即避免因欧盟内部严格的碳排放政策，导致企业将生产转移至碳排放限制宽松国家，从而削弱欧盟的减排成效。同时，通过提高进口产品碳成本，促使全球产业链向低碳方向转型 。
- 影响：对于向欧盟出口相关产品的国家和企业而言，碳关税增加了出口成本，形成绿色贸易壁垒。例如，据中国银行研究院研究员刘晨表示，2022 年中国大陆对欧盟出口中涉及 CBAM 覆盖行业总额约 200 亿欧元，虽仅占对欧盟出口总额的 3.2%，但需关注 CBAM 可能延伸至相应行业下游，对出口造成较大损失。从积极方面看，它也促使其他国家加速绿色转型，推动全球产业向低碳方向升级 。
欧盟碳关税法案的一系列调整，反映出其在平衡环境保护与企业发展、提升自身竞争力等多方面的考量。未来，其实施效果及对全球贸易和气候治理的综合影响仍有待持续观察 。
