CBAM与欧盟碳排放交易体系（ETS）如何衔接？

欧盟碳边境调节机制（CBAM），也就是人们常说的 “碳关税”，自 2023 年 5 月 17 日正式生效以来，就成为全球贸易与气候治理领域的焦点。它与欧盟碳排放交易体系（ETS）的衔接，更是关乎全球碳市场格局与众多企业的切身利益。

欧盟 ETS 作为世界上第一个国际排放交易计划，是欧盟应对气候变化的核心政策工具。它为电力生产和大型工业设施的温室气体排放量设定了上限，企业可以在 ETS 交易市场上购买配额，同时部分工业企业会获得一定数量的免费配额，以防止碳泄漏。而 CBAM 的出现，旨在对进入欧盟的碳密集型商品生产过程中排放的碳进行定价，鼓励非欧盟国家开展更清洁的工业生产。

在覆盖范围上，两者紧密关联。目前，CBAM 主要针对钢铁、水泥、铝、化肥、电力与氢这几类碳密集型商品及其选定前驱物的进口，这些行业同样是 ETS 重点管控对象。随着 CBAM 逐步推进，最终将涵盖超过 50% 的 ETS 覆盖行业的排放量。这意味着未来更多 ETS 覆盖行业的进口产品，都可能被纳入 CBAM 范畴。

从时间进程来看，两者同步推进。2023 年 10 月 1 日，CBAM 进入过渡期，到 2025 年 12 月 31 日结束。在这期间，进口商只需按季度向主管机关报告进口产品数量、内含碳排放量以及原产国碳价等数据，无需缴纳碳关税费用。而在 2026 年 1 月 1 日，CBAM 正式进入执行期，进口商不仅要申报年度数据，还需按欧盟碳价购买 CBAM 证书进行清缴。与此同时，ETS 下的免费配额数量从 2026 年开始加速减少，直至 2034 年在 CBAM 覆盖行业全面取消。这一过程中，CBAM 的财务调整也分阶段按渐进时间表推进，确保进口商与欧盟生产商受到公平对待。

关于碳价机制，CBAM 参考 ETS 构建。从 2026 年起，CBAM 涵盖商品的进口商购买的证书价格，将依据 ETS 配额的每周平均拍卖价格计算，以欧元 / 吨二氧化碳排放量为单位。若进口产品在原产国已支付碳价，在符合条件下可申请等额抵消 CBAM，但需独立认证。这一设计使得进口产品在欧盟市场的碳价与本土产品趋同，避免了双重征税。例如，一家从中国进口钢铁的欧盟企业，若中国钢铁生产环节已存在有效的碳价支付，该企业在欧盟缴纳 CBAM 证书费用时，可抵扣相应部分。

另外，在技术细则层面，2025 年 8 月 28 日，欧盟委员会针对 CBAM 实施启动三项公众咨询，其中一项便是如何考虑 ETS 中免费配额的规则。这涉及到计算 ETS 中的免费配额调整，避免双重保护或负担，确保公平竞争。关键参数 “CBAM 基准值” 将参考 ETS 免费配额的 EU ETS 基准，但因涉及复杂因素，预计 2026 年才会公布。

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来源：碳云管理中心

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